2017年上半年，100个大中城市土地供应面积2.75亿平米，去年同期是2.64亿平方米;与此相对比的是，土地成交价款4376亿元，同比增长38.5%，比1—5月增速提高6.2个百分点。简单说就是，在土地供应面积几乎不变的情况下，地价却快速上涨。是什么导致了今年上半年土地价格同比上涨将近四成?尤其是在房地产调控多方收紧的情况下，谁才是土地价格上涨的主要推手？
直观的猜测，一方面是开发商集中大幅拿地，千讯咨询发布的《中国土地市场前景调查分析报告》显示，土地需求增加导致供地价格上涨，另一方面则是，地方政府给出的土地价格是高于以往的。从去年四季度以来，棚改货币化让住宅库存下降很多，开发商手中可以用于购地的资金会有增加。不过，资金面改善的房企的拿地态度已经出现了分化。来自克尔瑞研究中心的报告显示，分化，例如，中海地产(含中海宏洋)、新城控股、绿城中国等企业拿地态度积极，新增规模同比都超过了150%，路劲、鲁能等企业在拿地上则变得较为谨慎。
从2008年以来，土地出让金的走势像一个大写的“N”字，从2015年年初开始，全国的土地出让金收入就呈现一路上涨的走势，2017年7月地方政府土地出让收入累计增长37.3%。房企对拿地分化的态度并不能支撑开发商拿地热情导致地价上涨，而且从土地供应情况也可看出，地块的供给水平与去年基本持平，也不存在供地缩减导致地价上涨的条件。相比之下，持续上涨的土地出让金收入更能说明，土地出让价格上涨的不可忽视的因素来自于土地出让成本的拉升。
一直以来，土地出让金都是政府财政收入的重要一项，占比达到四成。有机构做过统计，1999-2015年间，国有土地使用出让金收入增长63.3倍，复合增长率29.6%。1999年城市住房制度改革后，国有土地使用权出让收入增长速度大幅提升，1999年为514亿元，2001年即达1296亿元，到2014年已经达到4.26万亿元，2015年虽降至3.25万亿元，但复合增长率仍然达29.6%，占地方财政本级收入的比例从9.2%增加至39.2%。