自1998年大规模“房改”以来，近20年时间，中国楼市出现爆发式增长，逐渐成长为一个十万亿级的庞大市场。但楼市发展却出现区域冷热不均，供需错配的结构性问题。一二线大城市楼市过热，但很多三四线城市楼市怎么都炒不起来，这是供求关系决定的，住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌说，“稳楼市”首先要理顺供求。
在供给方面，中央经济工作会议提出，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅（住宅项目可行性研究报告）用地比例，盘活城市闲置和低效用地。供不应求的地区增加土地供应，无疑是平抑房价和缓和供求的重要手段。在需求层面，会议提出，特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。顾云昌指出，除限购、限贷等行政性手段外，更要在城市化过程中，主动调整人口、产业等的配置，减少特大城市中心城区的人口导入。
比如：可以考虑完善医疗、教育、产业等配套，将中心城区的人口特别是老年人吸引到周边的小城镇居住。