12月5日，国家能源局印发《生物质能发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)，提出要扩大生物质能产业的市场规模，到2020年，生物质能要基本实现商业化和规模化利用，生物质能产业新增投资约1960亿元。不过也有业内人士指出，生物质能产业目前仍面临成本高、技术低、燃料难收集三大“拦路虎”，实现商业化发展任重道远。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，尽管生物质能燃料多样，但很难收集，他解释称，由于生物质能（生物质能市场发展研究及投资前景报告）发电器材距离规模化还有一定距离，生物质能发电厂的建设和运营成本会比传统发电厂高约1-3成。为了节约成本，地方企业收购秸秆的价格较低，不足以支付农民整理、运输秸秆的成本，因此不少农民宁愿在田地里将秸秆烧了，也不愿做“亏本买卖”，由此形成了恶性循环。
在高成本的助推之下，生物质能的电价也居高不下。中国能源网首席信息官韩晓平称，普通生物质能的发电价格约在0.75元/度，垃圾发电约0.65元/度，但目前煤电的价格只需0.35-0.5元/度，“生物质能的电价远远高于煤电价格，即使现在能用生物质能发电、产油，民众也不一定愿意用”。在技术方面，韩晓平表示，光伏、风电和煤电都是相对较为细化和精准的领域，但生物质能领域涵盖众多，产业链条较为分散，不易于集中力量攻坚克难，导致生物质能产业的技术发展参差不齐，秸秆、枝叶等个别细分领域的发电技术较为完善，但大部分领域的技术还不足以达到商业化发展的标准。有业内人士指出，初具规模的生物质能产业要想实现商业化，还需解决成本高、技术低和燃料难收集等三大问题。