近几年，在利好政策的激励下，光伏发电（光伏发电项目可行性研究报告）等可再生能源产业的发展迅速，但在项目用地方面却乱象频出，给这一产业健康、持续发展埋下隐患。10月20日，盐源县国土局局长敬蜀川表示，国土局已对中为能源涉及约1公顷永久性建设用地部分进行了处罚，相关建设用地手续正在向上级政府报批，目前相关手续还未办下来。而国家电网四川省电力公司工作人员称，在并网方面，该公司手续齐全，符合上网条件，目前已经并网发电。10月27日，从项目备案角度，不存在未批先建的违法行为。具体涉及国土违法情况需到国土部门了解。
据盐源县提供的《违法案件处理决定呈报表》显示，盐源县国土局对其作出行政处罚:责令退还非法占用土地;没收非法占用土地上的建筑物和其他设施;处非法占地25元/平方米的罚款，即:259450元。“企业如数缴纳了罚款，但对其他处罚并未执行。”敬蜀川表示。2015年9月18日，国土资源部联合发改委等六部委出台了《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规【2015】5号)(以下简称“《意见》”)，明确提出对于光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途的，在年度土地变更调查时做出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。
公开信息显示，中为能源在盐源县三棵树50MWp光伏电站项目，属该县政府招商引资项目。一期项目于2014年9月开始建设，于2015年1月4日正式并网发电。二期项目于2015年6月动工开建，同年12月16日正式并网发电。当地业内人士表示，虽然光伏发电属于国家鼓励类项目，但是合法性和安全性是并网发电的两个基本条件。所谓合法性，主要指上网方面，供电侧企业要有合法的手续，也包括生产建设方面，并且企业资质也要达到要求;安全性主要指技术层面，如果电压不稳，对电网的安全性将造成影响。