低油价时代的到来给全球油气开发带来挑战。在上海举行的“ECF国际页岩气论坛2016”上，专家认为，虽然挑战重重，但我国页岩气产业(页岩市场发展研究及投资前景报告)仍在蓬勃发展，预计“十三五”产量目标可以顺利实现。从全球来看，非常规天然气储量是常规天然气储量的8.5倍。受益于页岩气开发技术的突破，页岩气已经成为美国天然气生产的主力军。我国则是北美洲之外第一个实现规模化商业开发的国家。虽然前景可观，潜力巨大，但我国页岩气产业发展仍处于起步阶段，不确定性因素和挑战也较多。我国页岩气“十二五”规划提出的产量目标为2015年达到65亿立方米。而实际上，去年我国页岩气产量仅44.71亿立方米，并未达标。
不过，业内专家认为，“十二五”期间，我国页岩气勘探开发获得的重大突破，为“十三五”期间实现产业化大发展奠定了基础。今年9月30日，国家能源局发布《页岩气发展规划(2016-2020年)》将页岩气定位为重大的清洁能源基础产业。规划提出，在政策支持到位和市场开拓顺利的情况下，我国力争2020年页岩气产量实现300亿立方米，2030年实现页岩气产量800亿至1000亿立方米。根据2015年国土资源部资源评价最新结果，全国页岩气技术可采资源量21.8万亿立方米，页岩气探明地质储量5441.29亿立方米。目前，全国页岩气矿业权54个，17万平方公里。其中，中石化涪陵页岩气田是全球除北美以外最大的页岩气田。
2012年到2015年期间，中央财政按每立方米0.4元标准对页岩气开采企业给予补贴;而“十三五”期间补贴标准调整为前三年每立方米0.3元、后两年每立方米0.2元。中石化石油工程技术服务有限公司特种作业事业部工程师秦钰铭称，涪陵页岩气田二期产能建设正在稳步推进，但面临着储层埋深更深、地质更加复杂、工程施工难度更大的挑战。“一期探井目的层埋深小于2800米，二期探井目的层埋深大于2800米，甚至有的超过3500米。”“我国页岩气单井开发成本还是比较高的，推进页岩气规模建产是必然选择。”中石油勘探开发研究院廊坊分院副总工程师胥云表示，尽管气价下降使预期内部收益率降低，但通过方案优化和技术进步有望进一步降低成本。例如，加拿大的一个页岩气项目通过“工厂化”作业，成本降低了90%。“虽然困难重重，但我国页岩气开发仍有非常大的潜力。”张大伟建议，在四川盆地及周边行政区划面积约45万平方公里的范围内，建设我国页岩气特别行政区，将其打造成我国页岩气主产区、技术创新攻关区。