国家能源局于6月13日在网站公布《国家能源局关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》(下称《通知》)，通知指出，2016年新增光伏电站的规模指标为18.1GW，其中普通光伏电站项目12.6GW，光伏领跑技术基地规模5.5GW。在业内人士看来，加上光伏扶贫的指标，今年光伏电站(光伏电站项目可行性研究报告)总指标或将超过20GW，与去年相比稳中微升。值得注意的是，在总量增加的同时，地区间的配额分布发生变化，首次出现省份因限电严重而未获指标或者主动将普通光伏电站指标全部转为光伏扶贫。而且，此次国家能源局提出采取竞争方式配置项目推动上网电价下降，中期而言项目收益下降为隐忧。
据了解，2015年3月，国家能源局下发17.8GW的新增光伏装机指标，后又于当年9月追加了5.3GW，加上山西大同1GW领跑者计划，2015年的最终新增光伏装机目标为24.1GW。业内人士普遍预计，今年的实际建设规模有机会高于18.1GW。目前光伏建筑一体化项目和自消费项目都没有建设上限，而且国家能源局稍后将公布扶贫光伏电站的规模。
此前有行业分析认为，截至2020年，合计15GW的光伏扶贫总规模将分解为每年2-3GW。鉴于当前扶贫工作的艰巨和紧迫性，预计今年光伏扶贫总规模有望达到5GW，超过此前预期。这意味着，若加上光伏扶贫指标，2016年光伏新增装机规模将达23GW以上，与2015年体量相当。“2016年的装机预测20GW并不过高。”中国银河国际分析人士指出，2016年第一季的新增光伏装机量同比增长41.5%至7.13GW，这是因为开发商赶在6月30日前完成安装以收取更高的电价。全年装机目标代表着今年4月和12月间的新增装机为16GW，相当于60%的同比增幅。但考虑到国家能源局今年公布配额的时间较迟，预计一些建设工作将被推迟到明年。值得注意的是，《通知》鼓励各省(区、市)发展改革委(能源局)建立招标、优选等竞争性方式配置光伏电站项目的机制，促进光伏发电技术进步和上网电价下降。对于采取竞争方式配置项目且显著推动上网电价下降的地区，其当年建设规模可直接按本省(区、市)上网电价平均降幅(比例)的2倍予以调增，调增的规模仍按竞争方式分配给具体项目。“中期而言，项目的内部收益率下降为隐忧。”上述中国银河国际分析人士称。鼓励光伏上网电价实施竞价上网有助于推动光伏平价上网，也是能源局的核心思路，随着成本下降，项目盈利将逐步回归均值。