“十三五”时期，煤炭工业要着力推进结构调整与转型升级。要优化资源开发布局，严格控制煤炭总量;根据市场需求，控制煤矿新建规模;建立煤矿退出机制，淘汰落后产能，消化过剩产能，优化煤炭生产结构;支持建设大型坑口电厂，促进煤电联营和煤电一体化发展;支持现代煤炭物流、煤炭金融等新兴产业发展;鼓励煤炭（煤炭项目可行性研究报告）上下游协调发展，推进企业兼并重组，推动煤炭结构调整与转型升级，催生新的增长点，促进发展方式由数量、速度型向质量、效益型转变。
中国煤炭工业协会副会长姜智敏近日说，“十三五”时期，我国经济社会发展呈现新趋势，能源革命也提出新要求，预测“十三五”煤炭需求将低速增长并保持较大的规模。
另一方面，我国经济发展进入新常态，经济结构不断优化，服务业成为我国经济增长的主体;国家推动能源革命，能源结构不断优化，非化石能源比重上升，替代煤炭作用增强。同时，随着科技进步，煤炭利用方式、利用领域不断拓展，煤炭将由燃料向燃料和原料并重转变。