国务院总理李克强在1月20日主持召开的国务院专题会上指出，实现良好开局，一方面要继续加快培育新动能，另一方面要改造提升传统动能。率先从钢铁（钢铁行业发展研究报告）、煤炭行业入手取得突破，努力缩短转型阵痛期。2016年，我国钢铁、煤炭行业去产能任务仍然在加重。
相关统计显示，2015年12月份全国粗钢日产为207.6万吨，为2015年最低水平，全年累计生产粗钢8.04亿吨，同比下降2.3%，这是2001年以来，国内粗钢产量首次出现同比负增长。此外，全国原煤产量在去年12月份累计生产3.17亿吨，同比下降0.3%。整体来看，虽然煤炭、钢铁行业产量在持续下滑，但两大行业去产能任务仍然任重道远。
“煤炭、钢铁是典型的重化工行业、‘两高一资’行业。就目前的发展情况来看，这两大行业在发展过程中主要存在四方面的问题。”中国企业联合会副研究员冯立果表示，一是这类产业在国有资产中的集中度较高且比例较大，使得市场机制调节作用在这类行业中很难体现出来;二是由于这类行业规模较大使得行业退出也比较困难;三是这类行业在市场环境中仍会存在一些不公平的待遇，如进口煤炭关税低、出口煤炭关税高等问题;四是行业间的合并重组比较困难，致使大量“僵尸企业”顺势而生。
解决煤炭、钢铁领域的发展问题可以从以下几种途径进行解决。首先，要逐步平衡市场环境在公平竞争中的政策措施。其次，应加大鼓励社会资本参与其中，包括民间资本、外资资本等;再者，利用行业危机的倒逼机制，重启企业破产退出机制，同时推进企业混合所有制改革。
由于煤炭、钢铁等企业多为国有企业，都经历了高速的发展阶段，截至目前，这类行业在资本市场上的总市值约为43万亿元。如果这类行业能在资本市场上通过并购重组等资本运作方式活跃起来，至少能撬动1万亿元的并购规模。