距巴黎联合国气候峰会的召开还有5个月时间,刚刚从法国正式访问归来的国务院总理李克强向气候大会东道国发布减排计划,向国内外宣示了中国走绿色、低碳、可持续发展道路的决心和态度。
李克强表示,中国政府根据中国国情、发展阶段、可持续发展战略和国际责任,确定了到2030年的自主行动目标,即:二氧化碳（二氧化碳项目可行性研究报告）排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰;单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%,非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右,森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。中国还将继续主动适应气候变化,在抵御风险、预测预警、防灾减灾等领域向更高水平迈进。
这是继2014年11月12日中国国家主席习近平和美国总统奥巴马在北京发布应对气候变化的联合声明之后,中国向世界作出的又一次郑重承诺。在中国环境科学研究院副院长柴发合看来,这说明我国在应对全球气候变化的问题上,不仅仅是被动参与者的角色,而是在国际上引领气候变化应对的角色,也是一个大国应有的角色。
相较于2009年提出的单位国内生产总值二氧化碳排放到2020年比2005年下降40%～45%,此次自主行动目标提出的2030年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%的目标,减排力度无疑要大得多。这样的目标是否过激?对我国经济社会的发展又会产生什么样的影响?
“形象地说,我们定的这个目标是踮起脚能够得上。”中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥认为,这样一个目标的提出,既是我国参与国际治理、全球治理的责任所在,也是我国经济发展转型升级所面临的必然选择,要经过艰苦的努力才能实现。
为什么踮起脚才能够得上?邹骥分析了实现减排目标的几个约束条件:一是根据判断,到2030年中国的人口应该会达到峰值;二是经济的增速到2030年将回落,那时GDP的基数会越来越大,绝对的增长量是巨大的,但增长率会降低;三是那时的经济结构肯定不同于今天的经济结构,服务业比重上升,农业和制造业比重下降,工业内部高附加值的比重要上升,效率的提升使得获取同样的经济增长和社会财富不需要那么多的能耗和排放。
“虽然原来对国际上没有太多承诺,但我国的节能减排一直没有停。”柴发合表示,特别是“十二五”以来,我国在节能减排减碳上取得了很好的成效。
我国“十二五”规划中提出,到“十二五”末期,我国非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%,单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少,化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%,氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%,森林蓄积量增加6亿立方米。
而新近公布的数据显示,2014年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降33.8%,非化石能源占一次能源消费比重达到11.2%,森林面积比2005年增加2160万公顷,森林蓄积量比2005年增加21.88亿立方米。“既定指标在‘十二五’期间都是能比较好实现的。”柴发合认为,中央提出了绿色发展、生态发展、循环发展的概念,并且一直在调整产业结构和能源结构,“特别是七大新兴产业的发展,从结构上就能保证单位GDP的能耗会有相当的下降比重”。
“新目标的提出,确实是一个挑战,也是一个机遇。”柴发合说,这也是在倒逼经济结构和能源结构的转型,特别是在能源方面要大力发展核能、水电和可再生能源,包括光伏、风能、太阳能,还有生物质能等更清洁的能源。
在邹骥看来,“面对现实,我们必须保持谨慎的乐观”。现在减排的进度之所以能按照预期的目标进行,一个很重要的原因是赶上了经济下行的周期,用煤、用电增长量和绝对量都在下降。由于我国的经济增长和碳排放、能源使用关联度还比较高,未来5年经济周期尚不确定,“如果经济上行,能不能管得住,经济是不是转型升级了,那才是真正的考验”。