6月3日获悉，国家发改委、国家能源局、煤矿安监局共同下发《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》(下称《通知》)，提出促进市场供需平衡和煤炭行业脱困的六条措施，其中包括建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度，推进煤电双方签订中长期合同。
事实上，今年以来国家发改委已多次约谈违法违规煤炭（煤炭行业发展研究报告）企业和相关省份部门负责人，并开展核查工作。业内人士认为，此次从产业链的各个环节(包括矿区、运输和下游电厂)全面打击，政策力度之大前所未有。但是这些措施面临着执行难的问题，对煤炭市场的影响有限。
煤价连跌、煤炭企业大幅亏损，成为中国煤炭行业过去两三年的主要记忆。2015年以来，煤炭行业运行面临的困难更多，形势更加严峻。前两个月，中国煤炭工业协会重点联系的90家大型企业亏损131亿元(去年同期实现利润112亿元)，亏损面80%以上。
在这样的背景下，煤炭行业救市、减负政策“轮番上阵”，控产能成为重中之重。据有关部门测算，目前全国违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产的产能达数亿吨，相当一部分产量已流入市场，如能对其进行限制可以在很大程度上缓解煤炭供大于求的问题，进而改善煤炭行业困难局面。
据了解，今年3月上述三个部委对涉及违法违规建设的14个省区有关部门和17家煤炭企业法定代表人进行约谈，随后又开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作。
此次《通知》则进一步将运输、下游电厂等纳入核查体系，提出铁路、港航等运输企业对违法违规煤矿销售的煤炭，在运输受理和安排装车、装船时要予以慎重对待，使违法违规煤矿受到制约。
同时，要求各地经济运行部门加大对电煤合同签订与执行情况的核查力度，对《通知》下发后仍然采购使用违法违规煤矿煤炭的发电企业，相应扣减当年发电量计划。2015年按使用违法违规煤矿煤炭数量对应的发电量1.2倍扣减计划;2016年起，按使用违法违规煤矿煤炭量的1.5倍折算。随着时间推移，加大扣减力度。而对发电企业与合法合规生产煤炭企业签订的量价齐全中长期合同，各地经济运行部门在差别电量计划安排上给予倾斜。
某电力集团负责人表示，《通知》提出的“违法违规煤矿煤炭”比较难定义，由于部分电厂是通过贸易商采购煤炭的，因此他们根本无法识别采购回来的煤炭是否是“违法违规煤矿煤炭”，监管部门也很难查到哪家电厂采购了“违法违规煤矿煤炭”。
此外，由于目前部分省区经济下行压力较大，部分煤炭企业靠不断生产来还贷款，有的省区要求区内电厂和煤炭企业进行互保，不会轻易让煤矿停止生产，否则很多企业将面临资金链断裂的风险。
“从现实出发，此类政策既面临着执行难的问题，而且各地区矿方和地方政府出于自身利益考虑，很难自觉关停违法违规的煤矿。基于目前国内煤炭市场产能过剩的情况较为严重，此次整治违法违规煤矿的政策对煤炭市场的影响将较为有限。”安迅思煤炭行业分析师邓舜称。