四月的南京，春光明媚。南京市环保局统计显示，截至25日，今年已经“收获”了70个优良天，比2014年“青奥年”还多15个;“重污染天数”今年以来只有6个，而2014年有12个。综合下来，今年一季度PM2.5均值75，比去年下降了20%以上。
空气质量改善，缘于严格的大气污染(大气污染防治项目可行性研究报告)防控，尤其是厉行“控煤”减排。南京市环保局污控处处长郭健介绍说，环保部对南京大气污染源调查中，工业污染占46%，汽车尾气20%，工地扬尘20%，综合评判，机动车在增长，尾气排放还在增加，工地扬尘因为后青奥城建缩水下降，但变化最大的当是工业污染排放。因为近两年来，南京端掉了1200个小锅炉，关掉了两家火电厂，尤其是对华能、大唐等大型燃煤电厂超低排放改造，使工业污染排放显著下降。
国家超低排放改造示范工程、华能金陵环保专工徐洪良介绍，燃煤排放的二氧化硫、氮氧化物，正是PM2.5、PM10的“元凶”。改造前，华能执行旧的国家排放标准，烟尘、SO2、NO2的排放总量为150(毫克/立方米)。去年10月，华能投资1.5亿元对燃煤机组脱硫脱硝改造，至年底各项排污指标大幅下降：SO2从70降至25(国标35)，NO2从60降到10以下(国标100)，烟尘从20下降到2左右(国标为5)。
据介绍，江苏省像华能金陵这样纳入国家超低排放改造的，还有南京大唐，以及常州、泰州两个电厂，改造后排放甚至低于欧盟标准。“它们是大气减排的模范、电厂的标杆。”郭健介绍说，为推动电厂超低改造，我省给予1.5分的电价补贴，南京电厂一年发电400亿度电，全部改造可获补6亿元，此外，南京还给予改造资金10%-20%的补贴。今年，南京6家电厂65%的机组将“超低”改造，到明年底全部改造结束，成为全国首个实现电厂超低排放的城市。
但对那些改造“无望”的小锅炉、小电厂则坚决关停。郭健介绍，关掉的1200台小锅炉虽然只削减了30万吨煤，但排放相当于大电厂300万吨煤。南京燃煤装机容量600万千瓦，改造后的排放量，只相当于拆迁前的下关电厂(30万千瓦)一家，下降20倍。
“所以大气工业减排的方向是抓大治小：改造大电厂，整治小锅炉，取缔无组织排放。”徐洪良介绍说，燃煤电厂“超低改造”技术上已经成熟。但让他们忧虑的是，如今环保“谈煤色变”，把控煤当成一场“锦标赛”，“这其实是忽视了煤的环保应用潜力，以及煤炭在我国能源领域的基础战略地位。”
徐洪良介绍，多煤贫油少气，是我国的基本国情。煤炭用来发电，不仅是储量丰富，还因为性价较高。就眼下的煤、气价格测算，用煤发电一度电成本0.4元多，天然气则要0.6元。气电取代煤电，不仅存在气源问题，还要考虑经济能否承受。因此在我省，煤电占比60%左右，即便是能源多样化、环保要求高的欧美，煤电仍占主导地位，像美国占比44%，德国占比45%。由于气电成本较高，金融危机后欧洲电力企业纷纷关闭燃气电厂，煤电比例不降反增。
“无论是煤炭、石油还是天然气，只要是化石能源，只要燃烧，都有排放，我们主张控煤与发展可再生能源并举。”江苏省可再生能源办主任许瑞林认为，要降低工业污染排放，一方面要增加太阳能、风能、核能等可再生能源的利用，一方面要推进化石能源清洁改造。郭健也认为，控煤的大方向没有错，但推进中不只对供应端减少用量，还要从需求侧“釜底抽薪”，对排放量大的企业“除恶务尽”。
专家介绍，南京近年来发展九大类战略性新兴产业和现代服务业，单位GDP能耗逐年下降。但煤耗构成不尽合理，作为燃料煤的电厂用煤3200万吨，将纳入超低改造计划，可作为原料煤的钢铁厂，年煤耗600万吨，基本处于无组织排放状态，郭健认为，这部分煤耗对空气质量危害极大，必须进行改造。“所以控煤不能光看总量下降了多少，还要看结构是否合理，当前对电厂超低排放改造，是符合国情、现实可行的减排路径，大电厂燃料用煤应予保障。”