据行业协会和接近能源局官员人士处多方消息，日前，国家能源局向各省及电网下发了《2015年全国光伏发电年度计划新增并网规模表》，征求意见稿中提到2015年全国新增光伏（光伏项目可行性研究报告）并网15GW，其中大型地面电站8GW、分布式7GW，并规定了屋顶分布式不低于3.15GW。这一数字相比2015年的并网装机量10GW增长了50%。
具体来看，征求意见稿特别提出北京、天津、上海、重庆及西藏地区在不发生弃光的前提下，不设发展规模上限。北京、天津和上海分别设定5万千瓦分布式发展最低目标。屋顶分布式光伏包括全额上网及“自发自用、余电上网”两种模式。
业内人士分析，能源局在听取地方意见后或进行数据微调，目前版本并不是最终定稿。上证报记者了解到，这一目标是在各地先上报估计指标基础上敲定的，“意见已经发到地方，看地方反应了。不过有些省份的屋顶目标有比较大压力，像甘肃、新疆，本身电价低还限电，最主要分配要合理点。”前述人士说。不少地方人士认为今年目标相对务实，个别省份将有针对性地调整，但最终变化幅度不大。根据规划，其中2015年河北、江苏、浙江、青海、新疆规划并网规模均在100MW或以上，内蒙古、山东、广东、宁夏规划80MW，东部地区以分布式光伏为主，西部地区以地面为主。值得一提的是，在弃光限电严重的甘肃和陕西省，仅规划了50MW，辽宁、四川和贵州也分别仅30和20MW。
有分析师分析，截至目前，国内光伏总装机量累计约达30GW，如果2015年完成15GW目标，那么“十二五”光伏装机35GW的规模提前完成，意味着“十三五”光伏规划目标有望进一步提升。此外，分布式仍是2015年光伏推广的重点，金融机构放贷放松，预计后续会有国电电网等方面的支持分布式细则出台。
有研究员也认为，2014年解决了分布式光伏政策不合理以及地面电站路条整顿问题，分布式光伏商业模式逐步形成将带来行业建设加速；此次公布的分布式7GW目标中荒地、鱼塘等其他形式占比超过50%，这类项目风险低，大部分地方政府还给予数额不等的补贴，项目收益甚至高于西部地面电站，企业投资欲望较强烈。总体来看，今年7GW的分布式规划目标合理，相较于去年2至3GW的建设规模，同比增速超200%。
事实上，不少新能源企业早早布局2015年的光伏市场。协鑫集团2014年5月成立的电站港股上市平台协鑫新能源27日公告，公司截至目前光伏电站总并网量667.5MW，2015年规划新增装机并网2GW，且要加强自主开发步伐，其中地面电站和类分布式尤其是农业项目将会成为开发重点。美股独立电力提供商天华阳光日前也宣布进军国内太阳能市场，且是集团内优先级别较高的市场，在手项目约5GW。