去年全国“两会”召开之际，环境商会代表众多城市供水企业，通过全国工商联向政协大会提交一份团体提案，反映水价长期偏低、水价形成及调整机制缺乏、供水行业（中国水行业发展研究报告）入不敷出等问题。
截至2012年底，全国36个大中城市的城市居民生活用水价格(含水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格和污水处理费)平均为2.94元/吨(按各城市2011年居民生活用水量加权)，其中58%的城市水价在2元～3元/吨，33%的城市水价大于3元/吨。
在水价长期偏低的同时，供水成本却一直在上涨。环境商会的调查显示，近几年电价、原材料、人工等供水成本大幅提升，供水企业亏损严重。据测算，用电成本占单位制水成本比例近20%，如北京市的大工业电价在近十年上涨了50%。人工成本增幅更大，北京职工平均工资增长了近160%。但近十年北京的水价上涨明显滞后，2003年为2.9元/吨，2013年为4元/吨，上涨38%。
供水成本的不断高涨也催生了水价倒挂现象，导致大批水厂长期亏损。2012年，全国约30%的城市供水企业处于亏损状态。供水企业迫于资金压力，难以进行必要的技术改造、设备更新，水质问题被长期忽视，供水质量无法得到较大提高，供水陷入低价低质的恶性循环。
对此，国家发改委日前在答复全国工商联环境服务业商会(下称“环境商会”)有关“建立和完善水价形成和调整机制”的函件中明确表示表示，针对部分城市存在的供水价格调整不及时、供水单位出现亏损等情况，下一步将充分考虑城市供水经营成本变化和供水企业经营的实际状况，指导各地按照“补偿成本、合理收益、促进节水”的原则，及时合理调整城市供水价格。
根据环境商会的建议，发改委同意建立水价补贴补助机制，并表示“具体补贴形式及补贴标准，由地方财政、发展改革(价格)等部门根据实际情况统筹考虑”。