有消息称，国家发改委已决定从2013年起取消传统煤炭订货会，这就意味着煤炭价格将会全面实现市场化。2002年国家宣布不再发布电煤指导价，煤电双方通过煤炭订货交易会协商确定电煤价格。
2004年起，政府决定逐步取消政府直接组织煤炭（煤炭行业发展研究报告）订货的方式，发改委要对重点合同电煤发布参考价，价格一般低于市场煤价，主要供应对象是五大发电集团和其它国有发电企业，依靠计划配置电煤资源的体制并未从根本上消除。现在发改委计划全面放开煤炭价格，也不再出台指导政策。
今年年初以来，市场煤价接连下跌，这种情况为价格的并轨提供了良好时机。在这个时候施行价格并轨与国家计划也是相吻合的，国家发改委计划在2013年煤炭谈判前实行电煤价格并轨，同步出台电价以及铁路运力配套政策;电煤重点合同将被中长期合同取代，中长期合同由煤电企业协商确定，政府不再设置前置性基础价格，中长期合同期限在2年以上。