发改委:6月中旬陆续出台阶梯电价调整方案 7月起全面施行

2012-06-18 08:55阅读:75

作者 : 千讯咨询   来源 / 本站整理

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国家发改委近日表示,6月中旬各地将陆续出台阶梯电价调整实施方案,7月1日起全国全面施行。长期以来,相对于煤炭等燃料成本的快速上涨,国内电价水平始终处于人为抑制状态,发电企业也因此丧失持续发展能力。而且,实行居民阶梯电价,主要针对的还是那些高耗能用户,对平常百姓来说影响不大,一味抑制电价上涨不利于提升居民的节能意识。

10年间煤价涨幅远远高出电价

国家电力监管委员会高级工程师吴疆说,考虑到煤炭价格的上涨,中国虽然也像其他一些国家一样,公布了“煤电联动”价格传导的政策,但在实际执行中政府有关部门却一再人为滞后。新一轮电力体制改革以来,中国的煤炭价格追随国际市场出现了2 .5倍以上的增长,而电力销售价格仅仅增长了大约30%至40%,电价增长幅度只有煤炭涨价幅度的15%左右。

“多煤少油贫气”的资源国情决定,长期以来中国电力70%以上装机、80%以上电量来自火电,而火力发电的成本中60%至70%为煤炭燃料成本。但厂网分开之后,中国的电力企业更加分散也更加独立,在巨大压力之下竞争意识更加强烈。近10年以来,通过不断内部挖潜提高效率,全力消纳了 上述成本压力,保障了电力供给,履行了社会责任,但同时也在被迫透支着未来。

湖南省电力公司交易中心主任李湘祁说:“现在,电价被当成国家调控CPI的手段。湖南工业电价调过多次了,而居民用电5年多没涨价了,一直还是5毛多。这一次阶梯电价调整,居民要承担涨价与节能减排的责任。”

长期研究电力体制改革的长沙理工大学副校长叶泽说,这次居民阶梯电价调整,以居民现有承受力,应该“不在乎”。按国际标准算法,国内居民电价应涨到9毛钱。政府为照顾百姓利益,每年交叉补贴2000多亿元,但居民认为没有得到实惠。实际上企业高电价,转嫁到了产成品,使工人工资空间缩小,最终还是让百姓间接承担了。“现在是政府好心办坏事,反而造成更大损失,这是非常简单的经济学道理。

扭曲电价让发电企业“失血”过多

当前,中国电力的发展水平不可谓不先进,但电力行业却快要用尽最后一丝气力。因为,发电企业“失血”过多,“造血”功能紊乱。

据电监会吴疆介绍,目前,中国火电厂二氧化硫排放标准已高于欧盟等发达国家,单位火力发电量二氧化硫排放强度已经下降到2.8克/千瓦时以内,自2009年起既已开始优于美国3.4克/千瓦时的水平。从供电煤耗来看,截至2011年底,中国供电煤耗下降到330克/千瓦时、发电煤耗下降到309克/千瓦时,已经进入世界比较先进的水平。上海外高桥第三电厂的两台百万机组,更是创造了276 .02克/千瓦时的世界最低供电煤耗的新纪录。

但如此成绩背后,却是五大发电集团身陷财务高风险区,资产负债率高达85%,企业资产结构失衡 , 持续经营后继乏力。吴疆认为,中国大型发电企业资产结构不良、难以持续经营,核心原因在于发电领域形成多元竞争的市场格局之后,电价体制改革严重滞、后,长期人为抑制电力价格的正常增长,使电力企业无法正常营利,失去自我造血能力。

一是长期人为抑制电价,电力行业为上游产业埋单。2002年五大发电集团的发电成本仅为1133亿元,到2010年已经达到5436亿元。推动发电成本上涨的首要因素就是煤炭燃料成本。2006年—2010年,五大发电集团燃料成本增加264%、发电成本增加230%,但同期上网电价仅仅增加117%。放任煤炭等上游产品涨价,而长期人为抑制电价增长,在全球范围一次能源大涨价的背景下,相当于让电力行业为上游产业买单。

二是长期人为抑制电价,电力行业为金融行业打工。面对厂网分开之后随即到来的新一轮的“硬缺电”,五大发电集团作为央企的首要使命,就是尽快投资新项目提高发电供给能力。在电价被长期人为抑制、权益性融资不给力、甚至折旧都已悄然打起折扣之际,债务性融资基本是唯一的选择。

三是长期人为抑制电价,发电企业与电网企业失衡。电力销售价格由上网电价、输配电价及有关基金附加等组成。2010年,上网电价只有2003年的137%,而输配电价则是2003年的148%,这说明上游一次能源涨价的压力,绝大部分都是由发电企业来承担的。电网企业除了2009年、2011年两次被拖延联动以外,其销售电价基本都是与上网价格同步调整的。在这样差异化的电价机制下,中国发电企业与电网企业逐渐分化失衡 ,2002年至今电网企业的资产负债率基本稳定在60%至65%之间,而发电企业则从65%左右急剧攀升到85%,投资收益下降而风险显著增加。

四是长期人为抑制电价,电力行业为全社会做奉献。环保减排、清洁发展是近年来中国电力调整结构的基本方向。目前,执行的脱硫补贴从0.013元/千瓦时到0.020元/千瓦时不等;未来还将推行的脱硝补贴初步测算为0.01元左右/千瓦时。中国电价中的可再生能源附加几年来不断上调,如果再算上国家重大水利工程建设基金等政府性基金及附加,目前中国借电价征收的各类补贴已达0.05元/千瓦时、千亿/年的规模。

吴疆认为,中国电力企业目前阶段的高资产负债率绝非“跑马圈地、盲目扩张”这样简单。与世界电力企业相比,中国电力企业的所谓高资产负债率本身根本不是问题,折射出的恰恰是人为压低电价、限制电力企业正常收益的政府管制问题。煤电联动在执行中的人为滞后 ,并非联动政策本身的问题,而是配套的税收、补贴政策缺位的表现,是中国政府部门习惯抓企业、不善管社会的表现,是中国公共治理领域思维不系统、政策“跛足”、宏观调控缺乏“ 组合拳”的表现。

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