目前国内最大光伏发电项目——甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场的发电示范工程特许权项目(下称“敦煌项目”)招标中， 国投电力(行情 股吧)(600886.SH)和英利控股(YGE.NYSE)的联合体投出的0.69元/度这一最低价，很有可能“流标”。
“国家能源局5月中旬就敦煌项目的招标开过一个内部座谈会，对0.69元/度（指光伏上网成本电价）这个价格大家认为不合理。”一位与会企业高管昨天对CBN记者说。
有关部门考虑的折中方案是，由发改委直接定一个接近竞标平均值的价格，并将敦煌项目扩大至30兆瓦（即3倍）规模，让更多企业参与投资。国家能源局一位官员昨天向CBN记者证实，的确有这个情况，不过目前尚在探讨中，未最终敲定。
作为我国首个光伏并网发电招标案，敦煌项目的意义在于，其最终夺标的上网电价不仅将成为国内后续并网光伏电站的基准价，也是国内光伏发电补贴策出台、国家大规模推广并网光伏发电的重要依据。
该项目总投资5亿元，年均发电1637万度，特许经营期25年。在今年3月的竞标中，包括五大电力集团和国内主流太阳能电池、组件企业都参与其中，仅中广核集团就有两家子公司入围。但0.69元/度的竞标价出台后，引起国内光伏企业和专家的各种质疑，上述企业高管表示，他们自己公司投出的价格是在1.4元/度左右，经测算内部收益率为8%，“国际惯例是，光伏项目的内部收益率最好达10%左右，也就是招标价在1.8元/度上下。”
由于占据太阳能电池成本70%的多晶硅价格去年以来跌幅不小，目前占据世界并网光伏发电40%市场的德国，其光伏上网电价成本一般为1.8~2.3元/度之间，而国内光伏企业的成本多是在2.1~2.4元/度之间。发改委开展敦煌项目招标的初衷，不在于卖出项目，而是希望通过投标找到一个合理的上网电价。
就0.69元/度的上网电价，江苏省光伏产业协会曾在4月紧急上书发改委，希望不要将这个价格作为未来的指标价，称其低于企业的正常利润。
对此，发改委能源研究所的一位人士昨天对CBN表示，“0.69元/度已不太可能成为中标价。敦煌项目也不太可能重新招标，而是选择一个解决办法。”这个办法可能是由有关部门另外定价，并考虑将10兆瓦项目扩大3倍至30兆瓦，让多个企业联合参与，做成一个示范项目。
“13个入围单位的平均价是1.48元/度，发改委可能会依照这个平均价再低一点确定一个价。”前述企业高管说。
中国可再生能源协会副理事长、光伏分会主任赵玉文及多位业内人士告诉CBN记者，有关部门倾向的价格是中广核下属企业报出的1.09元/度。
5月中旬，由发改委和能源局相关官员出席的一次会议上，邀请了敦煌项目投标企业，专门就项目后续如何操作征求意见。会上有人提出，敦煌项目政府拿出了700亩土地，能建设3个10兆瓦的项目。“在国外，一个项目由多个企业投资的情况很多。”上述企业高管表示，“如并网的话，政府可让甘肃电力公司来做，而投资方可引入甘肃电力、国投、中广核、电池制造商等，电池组件也可让多家电池制造厂来提供。”