6月12日，国家旅游局正式发布《全域旅游示范区创建工作导则》(以下简称“导则”)，为全域旅游示范区创建工作提供行动指南。导则明确，示范区创建工作坚持成熟一批、命名一批，并建立相应的管理和退出机制。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，对区域内生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行整合优化提升，是国家旅游局提倡的以旅游带动区域协调发展的新模式。
对于全域旅游，业内普遍认为，这是一个全新的发展战略，但也是一项复杂的系统工程。目前，在全域旅游发展中，还存在重推介、重形式而轻基础、轻内容的现象。同时，各地都重视编制全域旅游规划，但究竟什么是全域旅游规划、如何编制全域旅游规划、如何实施全域旅游规划等认识不足，有许多全域旅游规划并没有体现全域旅游的本质要求和变革思路。
“此次计划创建全域旅游示范区，也是为了能够做好全域旅游顶层设计，促进分头规划向区域内‘多规合一’转变。还要促进粗放低效旅游服务向精细高效旅游服务转变，全面丰富旅游产品有效供给，促进传统的旅游产品营销向全域整体营销转变。”国家旅游局局长李金早指出，“当然，在示范区的创建过程中，也要加强旅游监管，全面强化以法治旅，保障游客权益。”
国家旅游局相关负责人还透露，接下来，国家旅游局将根据导则制定《全域旅游示范区考核命名和管理办法》，对符合条件并能够发挥示范作用的予以命名。同时，将建立全域旅游示范区创建工作管理系统，加强对各创建单位的指导和评估，以确保示范区创建能够有序、有效开展。