据千讯咨询发布的《中国制糖市场发展研究及投资前景报告》显示，在2010/11榨季以前，国内制糖供应量的60%都来自广西。2009/10榨季我国制糖进口量为147.7万吨，与2008/09榨季相比增加了44.4万吨，增幅42.92%。随着国际市场制糖产量的增长，国内外糖价差的拉大，进口量增长的幅度更大。2010/11开始后的三个榨季，国内制糖进口量水平分别达到207万吨、426万吨和320万吨预估。
据中糖协提供的数据，长期以来，我国原糖年加工能力都在300万吨左右，但由于2010年之后，国内外原糖价格差持续增大，使用进口糖加工生产，意味着更低的成本，收获更高的利润，因此许多糖企上马，加工产能投产积极性空前高涨。在高利润的刺激下，众多原糖加工产能盲目上马，结果就是这些加工业逐渐发展成产能过剩的行业。
但许多企业由于基础设施已经建成，即使是进口利润已经不再可观，它们也会选择充分利用配额进口原糖，甚至在配额外进口，以此摊低工厂固定成本带来的损失，导致了一个恶性循环。这也是近年来国内食糖进口量居高不下的一个重要原因。2013年6月末，中国制糖行业规模以上企业数量达296家。另据中国糖业协会公布，我国原糖年加工能力已由2010年的300万吨，扩大到近700多万吨。
另外还有新的原糖加工企业在筹划。截至今年7月份，2012/13榨季原糖加工企业共生产精炼糖183万吨。为避免产能严重过剩，遏制企业盲目发展，今年8月15日，中国糖业协会发出《关于防止盲目扩大原糖加工产能的通知》，要求严格控制原糖加工产能。
国内原糖产能的骤增，并没能如期给糖企带来可观的利润。相反，在2012/13榨季，广西、云南、海南、黑龙江等多地的糖业企业面临全线亏损，整个行业陷入经营困境。如何冲破迷局，寻找到转型升级良方，成为众糖企关注的焦点。中糖协指出，一些企业纷纷投资新建以进口原糖为原料的加工厂，致使我国原糖加工能力大幅增加，同时使我国制糖产业结构失衡，其危害一是导致原糖加工行业恶性竞争；二是影响国内糖业产业安全。
国内企业亏损的一大主因，就是在大量涌进国内市场的进口低价原糖面前，毫无招架能力。业内人士指出，由于我国存在良种缺乏、水利基础设施滞后及先天自然条件限制等客观原因，致使我国生产食糖的主要原料—甘蔗的种植成本远高于国际水平。据了解，甘蔗的成本占到制糖总成本的70%以上，我国广西等产区的甘蔗收购价在450元/吨以上，而印度、巴西等国糖料蔗成本换算成人民币后，不足300元/吨。国内糖企要生存，必须转型升级，降低原料成本。
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