改革开放以来，从中央到地方都非常重视粮食安全，全国粮食总产量不断增加，到1996年，我国粮食总产量冲上历史新高，突破5亿吨大关，提前实现“九五”计划确定的粮食产量目标。此后连续三年保持稳定，1999年我国库存消费比达到62%。由紧到丰，由丰到紧，这种周期性的矛盾长期困扰我国粮食安全。相比紧缺，高库存可谓“甜蜜的负担”，但是这个负担不处理好、解决好，是会影响整体粮食安全的。
回顾高库存的成因，2004年国家开始实行粮食（粮食行业发展趋势分析预测报告）最低收购价政策，此后，为了保护农民利益，国家逐年提高最低收购价，2014年小麦、早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高46元、65元、66元和80元，增幅分别达到64%、93%、92%和106%。价格连年上涨，于是国产粮入国库。由于最低收购价制度执行的是顺价销售，市场并不认可国家定价，最后导致仓库充盈，进而部分地区仓容异常紧张。随之而来是巨大的财政压力和超期储存后的难以估量的经济折损。所以解决高库存问题，光调整出库政策设计，只是由表到表。同时，一刀切的政策也不能适用于整个粮食行业。去年至今，国家大力推动粮食供给侧改革，这实际是市场需求和社会发展需求为导向的生产升级和优化。如果推进得力、效果如愿，那么在一定程度能缓解高库存的问题。
加快推动粮食流通体制综合改革，才能以理顺根本，抓住关键，从源头上切断高库存的制度根源，同时建立和保持正常科学的粮食库存。近年来的粮食观察中，不少业内权威专家提出，最低收购价制度本质上是一种农业补贴制度。这项政策在美日等国都曾经使用过，它有一定的历史阶段性，随着农业生产发展、全球粮食新形势、国内粮食新问题的出现，这项政策必然要做出调整，直至将来的取消。价格要坚持走市场化道路，这样才能让粮食行业更好地融入我国社会主义市场经济体制当中，分享中国特色市场经济体系下资源配置权利，提升全球竞争力。当前在棉花、大豆等实行的目标价格制度，相对来说是对符合市场化改革方向的政策选择。