千讯咨询发布的中国纸市场发展研究及投资前景报告显示，国家出台废纸禁令或是多年来对进口“洋垃圾”的反击。由于木材资源短缺，为缓解造纸原料供给不足的问题，自上世纪80年代以来，我国开始进口可作为造纸原料的固体废物，并逐步建立了较为完善的固体废物进口管理制度。但与此同时，一些“洋垃圾”也通过非法途径入境。我国对于进口物资的监管非常严格，可仍有部分再生资源回收加工企业疏于监管，甚至放任“洋垃圾”入境进行非法加工，让不少固体废物集散地成为“洋垃圾”的藏身之所，严重污染环境。
严控废纸进口，缺口问题急需解决
从政策上讲，废纸禁令是国家对于环保的态度，无可厚非，但对于长期高度依赖进口废纸的国内造纸企业来说，可谓猝不及防。从2018年的3月1日起，国家开始执行一般夹杂物标准由1.5%改为0.5%的废纸进口管控标准。截至目前，获批企业的名单多为大型造纸企业。这表明，大型企业进一步加强了对外废市场的控制力度，对于整个废纸市场来说至少可以保证价格趋于稳定，不会出现大范围高报价的情况。
2017年废纸进口总量为2600万吨，根据2018年第一季度进口总量推算，今年进口总量约1500万吨，将减少1100万吨。那么，这部分空缺该如何填满？对纸厂而言，一个是进口更高等级的废纸，但高成本的原料进口也将导致成品纸的价格上涨，若一度接近进口成品纸张的价格，或会增加进口纸的数量。加上今年国内新项目大量上线、投产，产能激增，这样一来是否会再次影响成品纸价格？另外，之前一直想做循环包装，但因成本过高、压力过大等原因望而却步的包装企业，如果现在成品纸与循环包装的投入资金无差，就会促使他们实施循环包装解决方案，而当替代产品出现后，我们该如何挽回？
除了高成本进口废纸外，纸厂亦可采购国废。但众所周知，我国回收体系建设正在逐步完善中，至少短期内国废回收量依然无法满足纸厂的生产。面对紧缺的资源，一些大纸厂往往会采取诸如与回收商合资建立打包厂，和区域性大型回收商签订长期采购合同，或利用互联网平台开拓国废采购新渠道等方式来保证自身原料的供给，但小纸厂则会因成本问题进一步失去主动权，陷入泥泞。因此，解决缺口问题刻不容缓。目前，除进口高成本废纸和采购国废外，部分纸厂已经开始寻找新的纤维替代方案，如在东南亚地区制作废纸浆出口到中国，而这一现象也推动了国内企业开始探索海外投资。
废纸政策改变，纸厂寻求转变
2017年9月2日，巴西纸浆生产商EldoradoBrasilCelulose宣布将股权出售给APP（金光集团）；2018年4月2日，山鹰纸业参股芬兰40万吨针叶浆厂项目建设，解决原料供给问题；2018年6月7日，玖龙纸业拟收购美国两个浆纸厂以取得优质原木浆，保证公司更可靠的原料供应及稳定的长远发展；2018年7月18日，山东太阳纸业拟出资增加太阳纸业控股老挝有限责任公司的投资总额，资金部分用于在老挝建设一条年产40万吨再生纤维浆板生产线。大型纸厂在海外的投资都属高成本的资金投入，而其替代程度多少目前还无法预计。
目前，因为进口废纸在国内处理时会因一些夹带的危险物品而造成污染，但如果是直接进口纸浆的话则没有这方面的顾虑。行业专家建议把废纸打成废纸浆再进口到中国，理论上完全符合政策要求，而且投建废纸浆生产线的资金比投建一条造纸生产线要少很多。此外，因东南亚地区如老挝对进口废纸的要求低于我国，原材料成本不受国内废纸及到港外废价格的波动影响，所以在东南亚地区建设废纸浆项目似乎更具成本优势，而这一应对措施或将影响国内整个造纸原材料的供应现状。
外废进口困难的问题，直接影响了我国造纸业正常生产，今后的产业发展与原料供给唇齿相依。造纸巨头的抗风险能力相对要大一些，有他们自己的战略规划和应对市场的能力。中型或小型造纸企业需要提前做好应对措施。
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