近年来废纸浆消耗量增速放缓，进口废纸浆占比下降。据造纸行业协会统计，2005年以来，包括进口和国产在内的废纸浆(废纸浆行业发展趋势分析预测报告)总消耗量增速从2005年的22%降至2015年的2%，基本呈现缓慢下行的趋势。同时，品类结构中，进口废纸浆的消耗量占比有所下降，从2005年的48%降至2015年38%。由此表明，在国内废纸资源逐年整体收缩的同时，进口废纸资源更为趋紧。由于进口废纸属于进口垃圾，国家对于进口废纸的管理和控制越来越严格。2007年国家环境保护总局发布《关于进口废纸审批和管理有关事项的公告》，对申请进口废纸作为原料利用的企业规模、环保标准等作出规定。有环保部、商务部、发改委、海关总署和质检总局联合发布的2015年版《进口废物管理目录》则将废纸由自动许可进口类调整至限制进口类目录进行管理，并通过进口许可证管理控制废纸进口量。
我国废纸回收率呈逐步上行趋势，但仍有较大提升空间。近年来，随着我国废纸回收利用的发展，废纸回收利用率呈整体提高趋势。2001年我国废纸回收率仅27.5%，而至2015年已提高至46.8%。但是，与主要发达国家和地区相比，我国的废纸回收利用率仍然较低。2013年我国废纸回收率为46%，远低于同期美国、欧洲、日本分别为63.5%、71.7%和80%的水平，这也进一步表明我国废纸回收率仍有较大提升空间。此外，我国废纸回收利用仍然存在管理体系混乱、技术水平不高等问题，缺乏废纸国外收购打包的产业体系，因此目前大量废纸仍然依赖进口。而企业进口废纸则冒着环境污染、进出口成本和价格变动等经营风险，也不利于我国废纸回收产业的发展，整体处理回收能力与国外有较大差距。