第六届中国纸业发展大会于11月8日至9日，在北京召开。大会以“新周期、再起航——零增长下的变局与出路”为主题。全国工商联纸业商会独立监事、著名纸业战略专家郭永新在会上指出，中国纸（中国纸行业发展研究报告）业进入一个平衡发展期。
他表示，今年以来，造纸界出现了三十年来从未有过的新情况。1-9月，全国机制纸及纸板产量8766.34万吨，同比增长0.21%，几近零增长，其中从5月份到9月份，月度产量连续负增长，9月份当月，产量增长-0.83%。
对此，他认为有三方面原因造成这种情况发生：一是市场消费量出现阶段性的天花板。美国、日本造纸产量达到一定量后开始走下坡路，中国的产量也不会一直持续往上长，消费量是有天花板的，当然是阶段性的，随着中国经济总量的增长特别是人口未来最高要达到16亿人，消费量还会上涨的。
二是产能过剩，开工不足。2012年造纸及纸制品行业固定资产投资2220亿元。今年1-9月，造纸及纸制品行业固定资产投资1897.82亿元，同比增长18.97%。到今年年底，连续两年、总额预计将超过4800亿的投资（其中有一半投在纸制品业）至少应该形成2000万吨到3000万吨的造纸产能。如此测算，产能利用率大概不足80%，也就是说约有20%多的产能过剩。
三是国家淘汰落后产能，新增产能部分替代落后产能。仅2013年就宣布淘汰二批共341企业的741万吨落后产能。部分新增产能，弥补了这部分淘汰的产能，但在总量上看似生产没有增长，这也是行业零增长的原因之一。