造纸行业产能过剩的问题早在6年前就已经出现，投资一直未能得到有效控制。统计数据显示，2010年新增造纸产能980万吨，2011年接近1300万吨，2012年在1200万吨左右， 2013年新增产能有望达到700万吨。从2013年来看，下游需求依旧低迷，短期内难有好转。由于产能过剩、需求萎靡，大部分上市造纸企业都遭遇了最惨淡的一年。
分析指出，导致中国造纸业（造纸项目可行性研究报告）惨淡局面的因素主要可分为三类。首先，宏观经济增速放缓，工业形势持续低迷，作为与国民经济息息相关的造纸工业，受到了很大影响;其次，国际产业环境严峻，美国、欧盟等对我国的部分造纸产品实施反补贴、反倾销，限制了中国纸业的国际市场拓展;再次是我国造纸工业产品过度发展，新产能进一步释放，导致产能过剩。
另外，由于国内森林覆盖率较低、林地的保护不受重视，导致国内纸浆大部分依赖进口，这使得造纸行业的发展受到了严重制约。而国外企业大多采用林浆纸一体化的模式，企业可以收放自如地控制利润的同时可以提升纸企的竞争力。中国在这方面应该多向国外学习。