继3月开始的急剧上升和10月的跳跃式上涨后，2019年11月以来，湖南猪价首次迎来连续性下跌。9月，湖南省14个市(州)的市(州)长收到了各自的2019年最低生猪出栏任务。在养猪领域，以“下指标”的行政方式激励生产，尚属首次。一场“生猪复产保卫战”开始在湖南打响。
非洲猪瘟造成的恐慌正在慢慢消退。最近的一次问卷调查显示，67.2%的猪场正计划扩建。但这些都是大型养殖企业或规模大户，对中小散户而言，复产仍在艰难中突围。一头母猪一年产两胎，每胎大约10只小猪，这20只小猪长大，需要至少半年。按照目前每头平均3000元的赚头，一只母猪就可以带来约6万元的收益。对此前因非洲猪瘟而损失惨重的养殖户而言，能否逆袭成功，还要看这20只小猪能否健康长大。
一年前，湖南省益阳市桃江县，44头猪出现了“不明原因”的发病。先是发热，随后耳朵、臀部和后肢的皮肤开始发红、发绀，粪便出现血块。在这些发红的皮肤下面，猪的淋巴结、心脏、大小肠和肺正在出血。很快，“不明原因发病”变成“不明原因死亡”。当时正是10月底，湖南家家户户都在为立冬后的腊肉腌制做准备。往年，湖南人会将猪五花仔细地切成条，抹盐，揉搓，浸泡上浓黑的酱汁，腌制一周后，将肉挂在灶台前或窗边，等待春节的到来。
2018年8月，辽宁出现首例非洲猪瘟后，疫情自北向南迅速扩散至全国。在湖南，2018年10月23日发现首例，在此之前，已有黑龙江、河南、江苏、浙江、安徽、内蒙古、吉林、辽宁、天津、山西和云南等13个省份出现疫情。湖南的疫情首发在益阳市桃江县和常德市桃源县。大型规模化养殖场和小散户纷纷中招。病毒可能来自所有地方，包括喂猪的泔水。
湖南省畜牧水产事务中心主任徐旭阳表示，非洲瘟疫病毒结构复杂，传播机制还不清楚，要彻底控制，难度很大。而到了2019年七八月间，天气因素叠加非洲猪瘟，使湖南的生猪存栏开始骤降。在不断累积的恐慌中，中小散户和大规模场的行为出现分野。中小散户将存栏生猪几乎全部抛售、变现，不留一头;而年出栏500头以上的规模场则选择收缩产能，提前出栏部分生猪，等待蛰伏。
佳和农牧董事长李铁明表示，仅7、8月两个月内，佳和农牧的产能就收缩了30%。作为一家起步于湖南，在全国各地布点的国内生猪养殖大型企业，猪瘟之前，佳和农牧的年出栏至少在100万头以上，也就是说，至少有30万头猪在这个夏季提前离开了自己的猪舍。
根据千讯咨询发布的《生猪市场发展研究及投资前景报告》显示，大规模的抛售、变现、减栏和产能收缩，使湖南从第三季度开始，生猪生产严重滑坡，产能逐渐降低到近几年来的一个最低水平。截至9月底，全省生猪存栏2625.5万头，比去年同期下降33.0%，其中能繁母猪存栏下降38.3%。仅仅在7~9月的三个月内，存栏就减少了642.3万头，超过前6个月减少的总额。
供给端的变化直接作用于猪价。从8月开始，一直增长较为和缓的猪肉价格开始急速上升，8月底报收每公斤24.48元，比月初上涨了24%。猪价抬升让养殖户看到了其中巨大的利润空间，逐渐压过了对疫情的恐慌。很多规模化养殖场迅速打出两张牌：一是从9月开始大规模复产;二是囤猪惜售。
湖南省畜牧兽医研究所总畜牧师、湖南生猪产业技术体系首席专家彭英林指出，经过近一年的探索，各养殖大场在猪瘟安全防控上，体系已经渐趋成熟，也积累了一些经验，不像2018年底时那样惧怕非洲猪瘟。他们看好未来的行情，开始囤猪，延缓出栏。囤猪现象自2019年5月起开始逐渐增多，一定程度上也抬升了猪价。一边是散户对非洲瘟疫的恐慌和抛售，一边是大型企业的囤猪惜售，导致猪肉价格在剧烈波动中不断走高。而关乎重大民生的猪肉“保供”，则成为悬在地方政府头上的一把利剑，双方的拉扯才刚刚开始。
从需求端看，国内肉类消费中，猪肉消费占比高达73%，短期内牛羊禽肉难以替代。从供给端看，中国进口猪肉量长期仅占国内猪肉消费的3%左右，占全球猪肉出口的18%。今年以来虽然数次加大进口力度，仍无法弥补庞大的缺口。5月16日，国务院召开“全国促进生猪生产保障市场供应电视电话会议”，国务院副总理胡春华在会上说，由于受非洲猪瘟影响，生猪生产形势非常严峻。他强调，各地各部门要充分认识促进生猪生产保障市场供应的重要性和紧迫性。
就在当月底，湖南就召开“实施优质湘猪工程保障市场供应暨非洲猪瘟防控电视电话会议”。副省长隋忠诚在会上明确提出，要坚持疫情防控和猪肉保供“两手抓”。9月10日，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(简称《意见》)，以保障猪肉基本自给为目标，第一次提出省负总责的总要求。各省纷纷出台猪肉“保供”政策作为响应。截至10月底，已有18个省专门发文。包括湖南在内，广东、四川、广西等省份已将养猪任务分解到市。
《意见》发布后第二天，湖南省即发布《关于促进生猪生产保障市场供应的政策措施》，规定从2019年起，各市(州)最低生猪出栏量被纳入“菜篮子”市长负责制考核，纳入今明两年省政府督查考核内容。很快，一份“特急”文件就送到了湖南14个市(州)的市长手里，上面列出了每个市州2019年的“养猪任务”，由市长负总责。从中央到省、市、县的各个层级，都成立了生猪生产调度办公室，负责对各地生猪的产能情况进行监测、跟踪政策的落实、协调各部门。调度办公室的人员主要由畜牧部门的人员兼任。
省里要求市里每周汇报一次政策落实情况，每月汇报一次生猪生产数据。市里要得更急，每半个月就让县里上报一次数据。县里只能每天往乡镇跑。生猪出栏、存栏、能繁母猪存栏、仔猪存栏、规模化场数量、新增养殖场数，这些数字被一级级上传，直达省里。“周报、月报、各种报告必须要交，”一位县里的畜牧干部感慨道。
摸清底数，对生猪复产和猪肉“保供”非常关键。衡阳市农业农村局局长刘诗真解释，每半个月报一次，方便他们随时了解各地完成任务的情况。到了年底，就会清楚哪些县差的很多，哪些县基本已经完成任务。基层干部在行动。他们数的每一头仔猪、母猪和肥猪，都将变成一个个数字，指向一个必须实现的目标：全国猪肉自给率达到95%。
农业农村部副部长于康震解释说，2018
年，我国猪肉产量是5403万吨，即使是在进口最多的年份，猪肉量占国内猪肉产量的比重也就是2%左右。从数据中可以看出，解决中国老百姓吃肉的问题，必须坚持立足国内基本自给的方针，这就是为什么提出了95%的自给率目标。