玉米价格下跌，没有让张文明放弃种粮，“一麦一秋，玉米不行还有小麦背着。况且咱这年纪，不种地还能干啥?”无奈之中，这位65岁的庄稼人担忧:“按现在的行情，往后我干不动了，谁来种地?”“全国小麦看河南，河南小麦看新乡，新乡小麦看延津”，延津以优质小麦闻名全国。全县103万亩耕地，小麦（小麦市场前景调查分析报告）种植面积95万亩，其中优质麦50万亩，种子销售辐射大半个中国。这里谁在种地。张文明所在的司寨乡平陵村，550户人，4900亩地。“55岁以下的，在田里几乎看不到了。”村支书肖洪生坦言，“70后”不愿种地，“80后”不会种地，“90后”不提种地，村里的地没有成规模流转，大都是老人、妇女在家种。
皮肤黝黑，手上青筋凸起，张文明刚浇完麦田。全家5口人，儿子、儿媳在外打工，月收入6000多元，老伴照看孙子，10亩地全靠老张一人打理，“不指望种地致富，也就挣俩活钱儿。”像他这样的情况在村里比较普遍。村民李成，74岁，前年做完手术后才不下地的，12亩承包田交给儿子李文献侍弄，“不是儿子想种，是他身体也不好，出不去打工，又没啥手艺，只能在家种田。”李成说。平陵村村民为啥不愿流转土地?肖洪生说，村里都是种子田，繁育省农科院的优质小麦良种，1斤比普通小麦能贵两毛钱。地租低了，农民不干；地租高了，按现在的粮价，租不出去。另外，庄稼人有土地情结，家里种着地，一年口粮、吃菜都不用花钱了。与平陵村不同，僧固乡东史固村80%的土地进行流转，租给龙头企业新乡新良粮油有限公司经营，“1700亩地，合同15年，村里只剩400多亩不连片的地了。”村支书李民夫说。东史固村民为啥愿意流转土地?李民夫说，一是村子离县城近，打工方便，村里成立了3个建筑班，吸纳300多人就业。二是地租高，一亩一年1200元，和农民自己种收入差不多。“从全县看，像东史固村这样的毕竟少数。”延津县农林局农经股贾勇介绍，目前全县土地流转面积38.49万亩，占比38.5%，但龙头企业、合作社经营面积仅6.7万多亩。调查显示，许多村庄七成以上男性劳动力外出务工，还有两成以上边种地边打零工，从事农业生产的主要是60岁以上老人和家庭妇女。
在山东章丘调研的情况同延津类似，全市104万亩耕地，流转面积32万亩，2/3以上仍是农户分散经营。章丘市农业局副局长刘勇说，别看外出打工的多，老百姓可不舍得让土地撂荒，这几年地租上涨快，能流转的基本都流转了。流转不了的，粗放些也种着。“拿眼前这片麦田来说，如果能再浇上一两水，增产一二百斤没问题。”但现在打工一天收入80多元，农民请几天假回家浇地不划算。“自己种地比租出去划算。”53岁的枣园街道万新村村民刘开生，家里6亩地，去年小麦、土豆轮作，一亩地收成3000多元，刨掉成本，纯收入还有1500元，而流转租金只有1000元。问起以后打算，刘开生说:“别说儿子不愿意种地，就是愿意他也种不了。”有一次他让儿子去浇地，折腾半天也没弄成，最后还是他办事回来赶到地里才弄出水来。以平陵村为例，小麦平均亩产1100斤，玉米1300斤；而东史固村龙头企业基地，小麦平均亩产900斤，玉米1100斤。“一家一户精耕细作，大户、企业很难做到。”肖洪生说，虽然现在从种到收都是机械化，但浇地、打药等不少活还要人工，比方说机播断线，补苗能不能补够，浇水能不能浇到，农民种自家的地，肯定比给别人干用心。然而，现代农业不能光看产量，更要看质量，看发展后劲。普通农户连年高产丰收背后，一些问题凸显出来。
“地越种越馋了，地力下降，化肥用量难减下来。”延津县农技推广站站长郭培荣说，现在推广科学施肥，一亩小麦施25斤化肥就行，但普通农户怕施肥少了，产量上不来，往往要上50斤。“现在种地轻松多了，但技术要求更高了，靠老把式恐怕难跟得上。”郭培荣认为，延津小麦十几年进行了4次大的品种更新换代，每个品种啥时种，啥时打药，怎么扶苗，各有各的讲究。比如，农药打到小麦基部效果好，但许多农民使用喷壶，洒在了叶面上。对此，肖洪生深有感触。2005年村里推广优质小麦，他拉来5万斤种子，挨家挨户去送，很多农户就是不愿种。眼看要错过时令，他一着急，带着村干部把别人的地拔了，硬给种下去。育种要求纯度高，统一品种，6个耧，一人看一个，生怕其他种子混进去。第二年大家看到收成，才没了情绪。“要是现在，不敢这么干了。”他说。
在粮食价格市场化改革过程中，解决“谁来种地”问题，根本上要推进农业供给侧结构性改革，发挥政府和市场两个积极性，扶持合作社、种粮大户等新型经营主体发展壮大，补上农业社会化服务这块短板。调查中，大户们对粮食直补政策意见最为集中。“不管种没种粮，都能拿到补贴，似乎成了一种‘福利’，而真正在种粮的却没补贴。”他们认为，“谁种粮、谁受益”，这才是国家补贴的初衷，建议设立种粮大户专项补贴资金，按照种粮面积发放补贴。一些合作社反映，补贴发放不及时，有点不赶趟:“今年的农机购置补贴还没下来，春季购机时间已经过了。补贴数额也不足，去年全县玉米收割机才有280台指标，许多人申请不上。”在制度层面，希望落实金融支农政策，安排一定额度农业信贷资金，缓解新型主体季节性、临时性资金需求。政策扶一把，还需要新型主体面向市场想办法。世纪富合作社延伸产业链，将粮食加工成石磨小麦、石磨玉米糁，提高粮食附加值，化解市场风险；延津魏邱乡富农合作社，尝试改种红薯，将红薯加工成手工粉条，1斤卖到15元，一亩地多收入300元。
规模种粮怎么挣钱?2014年，章丘市龙山街道办事处宋家埠村全村的1200亩土地整体流转给了联庆家庭农场，去年玉米价格下跌，对于种了700多亩玉米的宋世连几乎没什么影响。“我们全部以青储玉米卖给了养殖场，每亩产出3吨半，一吨卖到475元，综合下来一亩地能赚1200元。”据他调研，目前秸秆回收市场大，去年他还收购了600吨秸秆，一吨能赚50多元。转变规模经营的组织方式，世纪富合作社托管了700亩土地，统一供种、统一管理、统一收割，“最大的好处是，地还是农民自己的，合作社收服务费，不用再担那么大的租金压力了。”赵国换说。让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，“谁来种地”的难题才能找到答案。