当前，耕地、淡水资源等生产条件约束日趋突出，粮食持续增产的难度越来越大，粮食安全面临挑战。在此严峻形势下，山东将视线转向与自身陆地面积相当的15.9万平方公里的浩瀚海洋。近日，山东出台了《关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》，明确提出要统筹粮食安全和海洋渔业（渔业项目可行性研究报告）发展，“耕海牧鱼”建设高端优质海产品生产基地。到2020年，山东省水产品总产量将达到1000万吨，按照蛋白质含量折合粮食当量400亿斤，人均水产品占有量达到100公斤，为城乡居民提供40%的动物优质蛋白。
据山东省海洋与渔业厅副厅长宋继宝介绍，渔业在保障食物供应、养护水域生态等方面的作用日益突出。联合国粮农组织早已将水产品列入粮食范畴，在粮食保障方面，水产品可以起到代粮、节粮和促粮三大作用。据了解，生产1公斤的鱼肉仅需消耗谷物1.5公斤，而生产1公斤的牛肉却需要消耗谷物7公斤，很多滤食性鱼类可以不消耗谷物，仅仅依靠摄食浮游动植物来转化形成优质蛋白，水产品蛋白质含量大约是谷物蛋白质含量的2倍。发展渔业不仅不与粮食生产争地、争水，而且可以改碱、肥田、解毒。山东沿黄区域“上粮下渔”改造盐碱地的做法，收到了渔、粮两利的成效。农田施用海藻肥还可以有效改良土壤，解决土壤重金属超标、土壤板结等土壤污染、退化问题。
山东三面环海，海岸线长达3345公里，约占全国的1/6，具有建设“海上粮仓”优越的自然条件和产业基础。近年来，山东引入工业化的理念建设现代渔业园区，渔业转型升级步伐不断加快。全省已审定规模化的省级现代渔业园区223处，园区示范引领作用突出，其中万亩以上集中连片的渔业园区达50多个，东营市30万亩现代渔业园区成为全国最大的渔业园区。目前，山东已形成了海参、对虾、扇贝、海带等十大优势主导产业，全省规模以上渔业企业发展到720多家，规模化的专业渔民合作社发展到1500多个。
山东还是我国渔业科技最为发达的省份之一，云集了全国半数以上高科技人才和科研机构，创新能力强大，海洋生物等战略性新兴产业发展迅速。同时，山东省的渔业法规体系进一步完善，先后实施了渔业增养殖、渔港、渔船管理和养殖水域滩涂占用补偿等一系列规章，严格渔船管理，实施伏季休渔制度，保障了渔业发展环境。