据中国棉花协会调查，预计今年棉花产量600万吨左右，减少100万吨，减幅达14.2%。面对棉花生产和市场形势变化，中国农业发展银行在新棉收购即将到来之际，继续发挥棉花收购资金供应主渠道作用，目前已准备资金600亿元做到“钱等棉”。
经国务院批准，国家发展改革委、财政部、农业部于今年4月10日联合发布文件，2014年启动新疆棉花目标价格改革试点，取消临时收储，2014棉花(中国棉花行业发展研究报告)年度目标价格定为19800元/吨。
棉花目标价格改革政策对2014年度棉花市场将带来重大影响。从目前情况看，2014年度棉花市场行情呈现出产量继续下降、需求有所恢复、市场供大于求、价格下行压力较大等四个特点。新疆受实行目标价格试点政策预期影响，预计产量与上年的450万吨持平。目标价格补贴政策实施后，新年度棉花价格由市场形成，国内外棉花价格将重新接轨、实现联动，国内棉价面临进一步下跌压力，纺织企业原材料成本居高不下的局面将逐步改观，近年来持续低迷的纺织行业有望逐步回暖。预计今年8月底，国内还有1100多万吨储备库存，相当于国内1年多的消费量。从国际市场看，已经连续5年产大于需。
根据目标价格改革政策导向，农发行继续发挥棉花收购资金供应主渠道作用，以市场化原则积极支持棉花收购。支持购销企业随行就市收购棉花。当政府不出手干预时，严格按市场化原则支持收购;当政府出手托底时，紧随政府，积极落实政府的政策意图。在新疆和内地实行差异化信贷政策，把新疆作为棉花收购资金供应的主要地区，提高审批和支付效率，确保棉农收益及时得到兑付。在内地棉区，支持企业以市场化的原则随行就市开展收购，通过信贷杠杆促进国家政策意图的实现。农发行将配合当地政府做好收购工作，对认定贷款资格并实际提供信贷支持的企业，将保证充足的贷款供应，防止因资金不到位出现“打白条”现象。