农业部、财政部开始着手在北方8个省开展冬季蔬菜开发试点工作，建设标准化设施蔬菜生产基地，提升北方大中城市冬春淡季蔬菜（蔬菜项目可行性研究报告）自给能力。
此次北方城市冬季蔬菜开发试点，选择了东北、华北、西北的8个省区，河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃，中央财政资金安排1亿元，每个试点城市建设2500亩以上的标准化设施蔬菜生产基地。
具体试点地区主要有两类，一是人口多(常住人口百万以上)、远距离运输蔬菜风险大、冬春蔬菜供应压力大的大中城市，如西安、太原、沈阳、长春等。二是在大中城市周边，为其供应冬春蔬菜的重点产区，如秦皇岛、赤峰、武威等。目前大部分试点还在建设中。
目前，我国蔬菜面积近3亿亩，产量超7亿吨，人均占有量大大高于世界平均水平。蔬菜总量虽然大，但由于地域、气候、季节的差异，供应很不均衡。尤其是北方地区，在冬春淡季(11月至第二年4月)自给率很低，大中城市供求矛盾尤为突出。如兰州、太原只有20%左右。
北方大中城市冬春蔬菜供应主要依靠“南菜北运”。运输距离远，成本大大增加。并且，蔬菜含水量高、易腐烂，通常在运输过程中会损耗大，叶类蔬菜损失更大。
相关负责人表示，“单纯依靠‘南菜北运’风险不小，一旦出现雨雪冰冻天气，造成大范围交通受阻，冬春淡季供需矛盾便会加剧，蔬菜价格便会大幅上涨。此次通过试点，提高北方地区的蔬菜自给能力，对保障均衡供应、应对自然风险是十分必要的。”