近日《2013年度棉花临时收储预案》经发改委、财政部等部门制定并正式发布，预案中明确2013年9月1日至2014年3月31日继续敞开临时收储，临时收储价格维持不变，且收储质量按新棉花标准执行。
经调查显示，棉农实际收益低，主要原因是种棉成本太高。2012年棉花每亩总成本1806.85元，较前一年增加176.02元，增长率为10.79%。其中：生产成本1462.63元，较前一年增加121.21元，增长率为9.04%；土地成本344.22元，较前一年增加54.81元，增长率为18.94%。
中国棉花协会2月份种植棉花意向调查数据显示，国内种植棉花(棉花市场调查研究报告)面积为6816万亩，同比下降6.8%，成为10年来的最低记录。与此同时，临近播种，大多棉农已确定植棉意向，被调查的2963户棉农中，准备减少植棉面积的占42.4%，准备增加的占9.1%，与前一年持平的占46.4%，2.1%的棉农仍在徘徊观望中。按照被调查数据的平均计算，全国棉农平均种植意向较2011年减少9.4%。
根据该预案显示，“方便交储、有利监管、节约成本”的原则是中国储备棉管理总公司所要遵循的，并且要合理确定执行棉花临时收储预案的直属库和代储库点。其中代储库点需要签订《储备棉保管合同》，该合同由中储棉总公司提出并报国家发改委、财政部备案及抄送中国农业发展银行，并由中储棉总公司另行制定双方签订代储库的具体选用标准和管理办法。