粮食安全始终是治国安邦的头等大事，抓好备春耕生产是稳定和增加粮食生产的关键，它对于加快农业发展和农民持续增收具有重要意义。为了解今年吉林省备耕生产情况、存在的具体困难和问题、农民对下一步春耕生产的想法和打算，为各级领导制定政策提供依据和参考。近期，国家统计局吉林调查总队对榆树、公主岭、前郭等地开展了专题调查。
此次调查共涉及25个县（市、区）、300个农户，同时，组成调研组深入榆树、梨树等地，与当地农业局、金融部门、粮食局、水利局、生产资料公司、农业技术推广站等部门以及50个种粮大户进行了走访座谈。
调研结果显示：由于今年各级政府部署早、动作快，采取的措施得力，扶持的力度加大，农资准备充分，农民种粮热情高涨，备春耕生产进展顺利，形势好于往年。但也存在一些困难和问题，应高度重视，认真研究，及时解决，打好春耕生产攻坚战。
一、全省备春耕生产形势好于往年
面对国际国内形势的变化，省委、省政府对今年备春耕生产高度重视，年初以来先后召开了多次会议，对今年全省备春耕生产进行了全面部署和科学安排。各级政府把备春耕作为当前农村工作的中心任务，采取有力措施，抓好政策落实，强化宣传和指导，全省上下迅速掀起了备春耕生产高潮。
（一）提早宣传，及时落实惠农政策
今年中央和省委1号文件都把促进农业发展、农民持续增收作为工作主线，其含金量之高，支持力度之大前所未有。自年初开始，各级政府按照省委、省政府的有关要求，采取会议动员、舆论宣传和深入基层等多种形式，广泛宣传国家和省各项惠农政策，及时把各项补贴资金全部发放到户。强化指导和检查，广泛开展了农业科技培训。进一步开展了专项治理行动，取得了显著效果。调查中，农民对粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴以及国家实行粮食收购保护价政策等知晓率较高。所有被调查的农民都已得到国家的各种补贴。他们说，备耕的时候正需要钱，今年国家发放补贴太及时了。
（二）积极应对，农业生产资金和物资准备充足
今年，为满足农业生产需求和农户需要，各级政府大力筹措生产资金，积极组织化肥、种子和农药等货源，为备春耕生产提供了有力保证。
1.多方筹措，农业生产资金较为充足
一是农民持币量较高。由于粮食生产连年获丰收，农民人均纯收入连续多年增长，农民自我投入、自我发展的能力显著增强。同时国家实施的粮食最低收购价政策，有效地保护了农民利益，各地粮食收购进度快，数量多，明显好于往年，农民持币量较大幅度高于去年同期。
二是资金筹措力度较大。今年全省备春耕资金投入达100亿元，比去年增加5亿元。其中，仅粮食直补和农资综合补贴资金达62亿元，并已发放到位。榆树市备耕生产所需资金12亿元，目前银信部门已发放贷款近10亿元。德惠市共筹措备春耕资金8亿元，目前农村信用社和农行累计投放农业贷款已达5.5亿元。
2.货源充裕，农资入户率较高
目前全省准备农业生产资料货源400万吨。各地农业生产资料品种齐全，质量优良，价格稳定。农机具检修率达96%以上。所调查的25个县市中，有96%的县市农资货源充足，基本满足备春耕需要。据调查，目前全省农业生产资料基本到户，化肥入户率已达90%以上，种子入户率达80%以上，均比上年有所提高。德惠市种子和化肥入户率均达95%，梨树县种子和化肥入户率均达90%，安图县种子和化肥入户率85%以上，榆树市和公主岭市农资入户率达80%。
3.化肥价格降低，农资市场稳定
今年一季度，吉林省农业生产资料中，化肥价格同比下降13.2%。其中，氮肥下降2.9%，磷肥（二铵）下降12.6%，复合肥下降26.5%。农药及农药器械价格同比下降了0.3%。一季度，吉林省汽油和柴油价格下降了15.1%和11.5%。同时，各地执法部门加大了对农资市场的整治力度，维护农资市场良好秩序，保证了今年的农资市场的安全，为春耕生产提供了有力保障。
（三）粮食种植成本较上年减少10%左右
据初步测算，今年由于各项惠农政策的落实和农资价格的下降，农户种植粮食成本每公顷较上年的3500元左右，减少约350元，减少10%左右。一是由于化肥降价，使每公顷粮食作物投入比上年减少200余元。二是贷款月利率下调。全省各地信用社月贷款利率下调20%左右，农行贷款月息率仅为5-8‰之间。因此，每贷款万元利息支出较上年减少约300元。三是补贴增加。据对德惠、榆树、梨树等县市调查，农民由于政策性补贴收入平均每公顷土地接近2000元，农民自己投入仅占三分之一。
（四）农民种粮和扩大再生产积极性高涨
由于各种补贴规模的扩大和粮食最低收购价格的提高，使粮食价格强劲上扬。同时，各地加大农业基础设施建设投入，农户种粮成本降低，种粮积极性不断高涨。
一是玉米、水稻种植面积增加。今年预计全省粮食作物播种面积为6660.1万亩，比上年增加73.3万亩，增长1.1%。主要粮食作物玉米和水稻种植面积均比去年有所增加。德惠市玉米种植面积将增加1万亩左右；四平市水稻种植面积预计增加5.4万亩；通化县和桦甸市玉米面积也将比上年增长9.3%和5.6%。
二是农民购买生产资料比去年增加。今年一季度，全省农民人均生产费用支出1033元，同比增长42.6%。其中，家庭经营费用支出同比增长50.9%。农民购买化肥支出同比增加244元，增长1.1倍，购买量增长1.1倍。调查中，90%以上的农户购置化肥数量都比去年有所增加。
三是农户承包土地愿望强烈。调查中，越来越多的农民把承包土地种粮视为“钱串子”和最大的生活来源保障。由于种粮效益的提高，许多农民愿意多种地。目前各地土地承包价格再次上扬，根据地块和土质情况，每垧地比去年增加300-500元，上涨了10%-20%。
四是农民购买高产优质种子意愿较高。今年，农民在购买玉米种子时，特别青睐玉米棒大、粒深、产量高、品质好的“先育335”和“一粒崩”玉米种子，尽管价格同比上涨了10%-30%，有的地方高达50%，但仍有许多农民争相购买。
二、影响备春耕生产的不利因素
今年吉林省备春耕生产各项工作进展顺利，但对备春耕生产影响的不利因素仍然存在，特别是气候和抗旱设施等是直接影响下一步春耕生产的主要因素。
（一）“倒春寒”将使农作物播种期延迟
今年，全省总体气候条件好于上年，但由于吉林省水资源总量少且时空分布不均等特点，使全省土壤墒情呈明显“西干东湿”态势，地处全省东、南部的山区、半山区县（市）土壤墒情，对春耕生产无重大影响；中、西、北部平原县（市）由于冬季降水偏少，春旱已成定局。目前，虽然气温已开始回升，但前一段时间全省气温持续偏低，“倒春寒”明显，农作物播种期将不同程度推迟，对于去年没有及时灭茬、深松深翻地的地区春播任务尤为繁重。榆树市由于去年收获时间延后，一些种粮大户没有更多时间进行除茬整地，受今年“倒春寒”的影响，直到3月末，还有白茬地近10万公顷，农肥普遍没有送到地里。
（二）部分地区抗旱能力不足
根据气象、水文、土壤墒情等资料分析和各县（市、区）实际调查统计，今春全省以灌溉为主的大中型水库总蓄水量好于历年同期，但由于水利工程分布不均及春灌用水量的加大，有的地方水利工程供水形势不容乐观。如榆树市多数水库没有清淤，造成库容量逐年减少，今年比正常年景的6000万立方米少蓄水2700万立方米，全市近9000公顷水田缺水。其中，苏家岗和玉皇庙水库就有400公顷水田灌溉困难，目前梨树县蓄水量不到100万立方米，仅占全县库容总量的四分之一。
三、备耕时期存在的主要问题
（一）部分地区存在农业贷款难现象
农业贷款是农业生产资金的主要来源。虽然全省农行贷款资金比较充足，但个别地方农民反映农行贷款较难。一是农行贷款指标不均衡。据对蛟河市调查，60%以上的农民都在农行得到了贷款，而榆树、梨树、永吉等县市的农民表示在农行贷款很难。据永吉县口前镇白一村种粮大户孔祥友讲，他种了10垧地，今年2月份办的“惠农卡”，各种贷款条件合格，却迟迟得不到贷款。该县调查的10位种粮大户中，仅有1人得到贷款1万元。二是农行网点少，银信部门之间缺少信息共享。据调查，梨树县农行网点10个，人员43人，服务能力不足，满足不了农民需要。
（二）农资市场品种多而杂， 良种价格涨幅高
一是品种多，难选择。调查中，95%以上的农民认为，目前农资市场品种繁多，不好选择。特别是在选择种子时，没有一个科学的鉴别方法或手段来正确选择自己所需要的种子。如永吉县口前镇春登村农民迟作田去年用的玉米种子质量不高，比优质玉米少卖了近千元。
二是玉米良种需求多、价高。据调查，今年绝大多数玉米种子实行精细包装，以粒为单位，每袋5000粒至8000粒不等，如“美国先育335”，价格也由最初的90元/袋（6000粒）上涨到120元/袋，有的地方每袋涨到130元以上。
三是复混肥搭配尿素销售。据调查，农民在购买复混肥时，商家搭配尿素卖，只买尿素或复混肥比搭配买每袋多花10元左右，商家解释说，今年尿素降价幅度大，化肥畅销的是复混肥，不搭车卖赔钱。
（三）部分贫困户备耕生产质量不高、农资到户率低
据了解，有的地方贫困户、困难户和生产比较粗放的农户仍然面临生产资料到户率低和春耕生产质量不高的问题。如双阳区困难户有2500户，多数借、贷款都非常困难，目前农资入户率不足20%。调查中，大部分贫困户由于种粮质量和科技水平不高，同等条件下的单位面积产量一般都低于正常水平的5000－6000斤/公顷。有的贫困户为了及早还贷，等不到高价就把粮食卖了，收益也不高，多年没有摆脱贫困的境地。
（四）有的地区将面临抗旱播种劳动力不足问题
近几年，由于吉林省农村大批青壮年劳动力外出务工，今年在旱情严重地区，在催芽坐水种时，将有相当数量的农户劳动力明显不足。据对延边、和龙等地调查，由于受金融危机影响，今年外出打工返乡的农民有所增加，但是由于他们长期在外务工，种粮意识已经很淡薄，劳动力短缺问题依然没有得到缓解。
四、对做好春耕生产的有关建议
今年是吉林省增产百亿斤商品粮的关键一年。目前，全省备耕已近尾声，春耕即将全面展开。为了确保实现增产百亿斤商品粮目标，各级政府应充分认识今年春耕生产的严峻形势，采取有利措施，解决存在的困难。要提高春播生产质量，实现一次播种保全苗，为夺取全年农业丰收奠定坚实基础。
（一）突出重点，进一步强化领导和监管
各级党委和政府应紧紧围绕当前抗大旱、促春管、夺丰收的中心工作，一手抓春耕生产；一手抓抗旱保苗。做到地不种完，苗不出全，中心工作不能转。
一要积极宣传和广泛动员，进一步调动农民种粮积极性。一旦春播条件适宜，要抢抓农时，实施抢播、集中播种，缩短播期。二要加大抗旱力度。特别是旱情比较严重的地区，要树立长期抗灾夺丰收的思想，采取水稻旋耕旱耙、玉米地膜覆盖等抗旱节水措施，做好抗春旱、保春播、拿全苗等各项工作。三要加强农资市场及价格的监管。各地应严密关注农资市场的变化，深入开展农资打假活动，坚决遏制少数不法农资经销商哄抬物价。同时，要制定和完善农业生产应急预案，确保春耕生产顺利进行。
（二）强化培训，努力提高农业科技含量
要充分发挥各级农业科技服务网络和农村基层组织的作用，强化宣传普及和推广应用农业科技力度。
一是提高技术到户率和到田率。应加大测土配方施肥、生物防治玉米螟、统一灭鼠、等离子处理种子技术和推广玉米宽窄行种植五项技术推广，加大高产优质高效粮食生产栽培技术的培训力度，快速提高单产，切实提高粮食生产的标准化水平。
二是提高规模效益。在做好贫困户和困难户春耕播种包保工作的同时，下大力气挖掘粮食增产潜力。应进一步加强土地流转，指导一些耕地少的困难户和没有劳动能力的农户将土地集中承包给种粮大户，进一步提高种粮收益水平。
（三）积极引导，做好农民售粮和存储工作
目前，吉林省粮食收购形势很好，大部分农民手中余粮都已销售出去，但部分农户手中还有余粮。有关部门要加大指导和服务力度，引导和帮助农民搞好安全储粮。对于暂时不打算销售的粮食必须上栈子、上楼子、坚决消灭“地趴粮”，以安全储粮推动销售变现。
一是加快农村信息网络建设，使广大农民能及时、准确地掌握市场信息。二是加快推进农户储粮设施科学化，减少粮食损耗。应采取省、市、县三级配套奖补和农民自筹资金的办法，积极推广建立玉米仓的科学储粮方法，使每个农户都能建起安全储粮设施。
（四）加强基础设施建设，提高农业抗灾能力
一是搞好水利工程建设。科学规划、综合治理，兴建防洪、除涝、灌溉的大型控制性骨干工程及其田间配套工程，应集中国家中小农水、农业综合开发、水利基金、扶贫等与农田水利有关的资金，统一捆绑使用，整体连片推进，改变吉林省农田水利基础设施落后的状况。
二是加强基本农田建设。拦蓄降雨，减少径流和土壤流失，增加降水就地入渗量，不断加大有机肥的投入量，保持和提高保水保土保肥能力。
三是增强抗旱和灾害处理能力。及时准确地掌握在春耕生产期间的气候变化，积极应对旱情和灾情，制定有效解决具体措施，确保突发性灾害发生后，将损失减少到最低程度。
（五）加快规模化经营进程，提高农业机械化水平
一方面普及推广粮食机械化综合高产模式，推广机械深松为主体的松、耙、起相结合的整地、机械精密播种、机械分层深施肥、机械与药剂灭草灭虫、机械收获、机械化秸杆根茬还田等技术。另一方面加快农机技术服务体系建设，包括新型农机具和农机技术的培训体系，农机维修保养服务体系，农机产品供给保障体系和农机生产服务体系等。