2008年，在黑龙江省委、省政府的正确领导下，全省上下坚持以科学发展观为指导，努力建设资源节约型、环境友好型社会，狠抓节能责任落实，全省节能降耗工作取得明显成效。经国家统计局初步审核认定，2008年全省单位GDP能耗为1.290吨标准煤/万元，比上年下降4.75%，降幅比上年高出0.66个百分点，超额完成单位GDP能耗下降4.5%的计划目标。
一、节能降耗主要特点
（一）能源单耗水平呈加速下降趋势。2006年、2007年、2008年全省单位GDP能耗分别比上年降低3.04%、4.09%和4.75%，降低速度逐年加快；2008年全省单位工业增加值能耗1.895吨标准煤/万元，下降6.63%，降幅比上年高出0.73个百分点；单位GDP电耗865.9千瓦时/万元，下降4.69%，降幅比上年上升0.26个百分点。
（二）高耗能行业和单位产品能耗水平下降较快。2008年，全省主要高耗能行业单位增加值能耗均呈下降趋势。六大高耗能行业万元增加值能耗比上年下降15.5%，其中，黑色金属冶炼业下降5.5%；非金属矿物制品业下降11.6%；石油加工炼焦行业下降30.7%；电力、热力的生产和供应业下降12.1%；煤炭开采和洗选业下降6.1%。
2008年，全省主要工业企业单位产品综合能耗呈下降趋势，其中，吨原煤综合能耗比上年下降7.2%、电厂火力发电标准煤耗下降1.7%、吨水泥综合能耗下降15.2%、单位乙烯生产综合能耗下降2.0%、机制纸和纸板综合能耗下降13.5%。
（三）市地能耗水平全部呈下降趋势，均完成年度计划目标。2008年，全省13个市地单位GDP能耗指标同比均呈下降趋势，全部完成单位GDP能耗降低率年度计划目标，其中绥化和大庆市基本完成前三年进度目标，分别完成“十一五”计划任务的63.3%和59.8%。
（四）重点耗能企业节能情况较好。2008年，全省300家重点能耗企业综合能源消费量比上年增长4.4%，比规模以上工业企业综合能源消费量增幅低1.2个百分点；占规模以上工业的92.5%，所占比重下降1.1个百分点。全省列入国家千家企业的26家企业综合能源消费量增长3.6%，比规模以上工业低2.0个百分点；占规模以上工业的比重为46.2%，所占比重下降0.9个百分点，这充分体现了重点能耗企业在节能降耗的主体作用。
二、节能降耗存在的问题
（一）节能降耗仍然没有完成平均进度，后两年节能任务更加繁重。2006―2008年，全省节能工作虽然取得了一定成绩，完成“十一五”计划任务的54%，但差6%没有完成平均进度目标，后两年年均降低率需要下降5%才能完成目标，增加了节能工作的难度。全省还有鸡西、鹤岗、黑河、伊春等4个市地前三年累计完成不到“十一五”节能任务的50%，如期完成计划任务非常艰巨。
（二）全社会节能意识还有待于加强。机关、团体、国有企业等公共节能责任落实还没有到位，很多工作仍然只停留在会议和文件上。如各级政府的节能专项资金、公共节能责任落实等还没有落到实处或落实的很少、公共场所使用节能灯的单位少而又少等，都从不同侧面说明了节能意识和责任还没有落实到位的问题。
（三）工业结构重型化，加大了节能降耗的难度。2008年，全省全部工业增加值占GDP的比重达47.3%，重工业增加值占规模以上工业的87.8%，而工业能耗占全省的65.1%，重工业能耗又占规模以上工业的92.3%。由于全球金融危机的蔓延，石油、煤炭等能源价格快速回落给我省节能降耗带来了不利影响，直接影响我们这样能源大省的经济增长速度，从而间接加大了单位GDP能耗水平降低的难度。
（四）高耗能行业快速增长，节能降耗压力加大。2008年，全省主要高耗能行业增加值比上年增长28.4%，占规模以上工业增加值的比重由上年的16.0%上升为18.1%，上升2.1个百分点。其中，石油加工、炼焦业增长56.5%、煤炭开采和洗选业增长29.6%、非金属矿物制品业增长19%、电力和热力的生产和供应业增长18.2%。与此同时，高耗能行业能耗迅速增加，2008年主要高耗能企业提供的增加值只占规模以上工业增加值的18.1%，但能耗却占规模以上工业能耗的75.9%，特别是煤炭行业能耗增量已占规模以上工业的48.7%，值得特别关注。
分地市看，七台河、鸡西、鹤岗、双鸭山等四个煤城经济发展虽然很快，但其单位工业增加值能耗较高，给全省降耗带来了较大压力。2008年，鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等四个市能耗增长16.7%，高于全省平均增幅11.1个百分点，增加耗能占全省耗能增量的84.3%，而GDP增加量只占全省的12.4%。2009年东部煤电化项目等一批高耗能项目陆续投产给节能工作带来了新的压力。
（五）非重点耗能企业能耗快速增长已成为能耗上升的一个主要原因。2008年，全省非重点能耗企业能耗增长23.1%，高于重点能耗企业18.7个百分点，拉动全省能耗上升1.2百分点，已经成为能耗增长的一个重要原因。
三、对策与建议
（一）加大节能宣传力度，增强全民节能意识。目前，全社会节能意识还不是很强，特别是节能新产品由于其价格较高和对产品性能不了解而不愿意使用。应以节能灯的推广使用为契机，加大节能产品宣传力度，形成全社会节能的良好氛围，共同促进全省节能工作的开展。
（二）落实节能优惠政策，加强公共场所节能管理。在政府、教育、医疗等行业强化节能责任，层层抓落实，带动其他行业和部门节能工作的开展，为全社会节能做出榜样和示范。切实落实节能问责制和“一票否决制”，强化各级政府在节能降耗工作中的主导作用和责任。
（三）遏制高耗能企业的发展，特别是要控制非重点耗能企业耗能的过快增长。对节能企业实行奖励，不节能的企业实行惩罚，适当提高高耗能企业的准入门槛，确保不出现高耗能企业无序发展的趋势。
（四）进一步加快调整产业结构步伐，促进节能降耗。首先，加快第三产业发展，使产业结构向低能耗、高技术方向发展。第三产业尤其现代服务业是低耗能产业，其比重大小直接关系到单位GDP能耗水平的高低，我省第三产业占GDP的比重还比较低，2008年仅为34.4%，低于全国平均水平（40.1%），具有较好的发展潜力，应加快发展。其次，加快实现经济增长方式的转变，应严格限制高能耗、低产出、高污染生产企业的发展，特别是四大煤城的高耗能项目的发展。尽快改变目前部分地区主要靠高投入、高消费自然资源去换取GDP增长的方式。第三，大力调整工业内部结构，大力发展以电子信息、生物医药、新材料等为主的高新技术产品，提高高新技术制造业在工业中的比重。清理和淘汰高耗能、高污染、低效益的企业。
（五）加快节能新技术和新能源、可再生能源、替代能源的开发应用。应加大节能技术开发利用的投入，鼓励节能技术产业化发展，缩小节能技术与世界先进技术的差距。降低利用成本，引导消费。同时，加快新能源、可再生能源和替代能源的开发利用，重点加快风能、水能、太阳能和生物质能（如沼气等）开发利用。
（六）加大节能工作法制建设的力度。尽快把节能工作纳入法制建设的轨道，加速出台我省的地方法规，在地方法规未出台前，政府主管牵头部门协调相关行业制定规范性文件，以此强化约束机制。在省和市（地）建立专业化执法队伍，通过经常性的执法检查，将政府行为和相关法律法规落到实处。
各地市单位GDP能耗降低完成进度情况表
|
“十一五”节能目标（%） |
2006年实际降幅
（%） |
2007年
实际降幅
（%） |
2008年实际降幅
（%） |
05-08年累计降低幅度（%） |
完成“十五”目标比重
（%） |
|
|
|
全省 |
20 |
3.04 |
4.09 |
4.75 |
11.4 |
54.4 |
|
|
哈尔滨 |
21 |
3.52 |
4.2 |
5.05 |
12.2 |
55.4 |
|
|
齐齐哈尔 |
22 |
2.0 |
4.0 |
6.2 |
11.8 |
50.3 |
|
|
鸡西 |
23 |
0.83 |
5 |
5.4 |
10.9 |
44.1 |
|
|
鹤岗 |
25 |
1.1 |
4.06 |
7.2 |
11.9 |
44.2 |
|
|
双鸭山 |
22 |
2.4 |
4.4 |
5.4 |
11.7 |
50.2 |
|
|
大庆 |
20 |
3.8 |
4.2 |
5.04 |
12.5 |
59.8 |
|
|
伊春 |
21 |
2.2 |
4.26 |
4.85 |
10.9 |
49.0 |
|
|
佳木斯 |
20 |
2.14 |
4.6 |
5.47 |
11.7 |
56.0 |
|
|
七台河 |
25 |
2.6 |
5.7 |
7.3 |
14.9 |
55.9 |
|
|
牡丹江 |
22 |
3.2 |
4.2 |
5.85 |
12.7 |
54.6 |
|
|
黑河 |
18 |
1.29 |
4 |
3.73 |
8.8 |
46.3 |
|
|
绥化 |
15 |
2.5 |
4 |
3.6 |
9.8 |
63.3 |
|
|
大兴安岭 |
18 |
-0.5 |
4.91 |
5.72 |
9.9 |
52.5 |
|
注：本表数据根据快报数据计算，下同。
第三产业及高耗能行业所占比重情况表
|
第三产业增加值占GDP比重% |
六大高耗能行业占规模以上工业增加值比重% |
|
2008年 |
2007年 |
增减百分点 |
2008年 |
2007年 |
增减百分点 |
|
全省 |
34.77 |
34.56 |
0.21 |
18.13 |
15.96 |
2.17 |
|
哈尔滨 |
49.12 |
48.81 |
0.31 |
18.96 |
19.45 |
-0.49 |
|
齐齐哈尔 |
43.86 |
45.86 |
-2.00 |
16.62 |
17.15 |
-0.53 |
|
鸡西 |
41.65 |
40.87 |
0.78 |
83.92 |
81.13 |
2.79 |
|
鹤岗 |
33.84 |
34.99 |
-1.15 |
87.77 |
90.13 |
-2.36 |
|
双鸭山 |
28.04 |
29.62 |
-1.58 |
83.36 |
81.01 |
2.35 |
|
大庆 |
12.75 |
12.19 |
0.56 |
11.02 |
11.52 |
-0.50 |
|
伊春 |
37.56 |
37.34 |
0.22 |
28.73 |
29.83 |
-1.10 |
|
佳木斯 |
49.25 |
49.88 |
-0.63 |
21.49 |
21.97 |
-0.48 |
|
七台河 |
33.71 |
37.78 |
-4.07 |
82.86 |
81.42 |
1.44 |
|
牡丹江 |
49.77 |
51.09 |
-1.32 |
27.67 |
31.19 |
-3.52 |
|
黑河 |
26.28 |
27.93 |
-1.65 |
62.94 |
75.32 |
-12.38 |
|
绥化 |
43.71 |
43.61 |
0.10 |
15.52 |
14.79 |
0.73 |
|
大兴安岭 |
43.72 |
45.33 |
-1.61 |
69.23 |
58.06 |
11.17 |
注：1、以上数据按可比价计算。
2、六大高耗能行业是：石油加工炼焦，煤炭开采和洗选，非金属矿物制品，黑色金属冶炼及压延，有色金属冶炼及压延，电力、燃气及水的生产和供应。