2008年，全球金融危机不断加深，并逐渐由虚拟经济向实体经济、由发达国家向发展中国家蔓延。进入下半年，国际金融危机和东部沿海地区经济放缓对河南经济的影响开始显现。在此背景下，河南积极克服国内外多种不利因素影响，认真落实国家各项宏观调控政策措施，加快重大项目建设，着力加大经济社会薄弱环节投入，强力推进投资结构调整和产业升级，全省固定资产投资继续保持了平稳快速增长势头，投资增速高位回落，投资规模适度扩大，投资结构呈现积极变化，投资运行态势基本正常。
2008年，河南省累计完成全社会固定资产投资首次突破1万亿元，达到10469.57亿元，比上年增长30.7%，增速同比回落4.9个百分点。其中，城镇固定资产投资完成8700.11亿元，增长31.6%，增速同比回落4.8个百分点；农村固定资产投资完成1769.46亿元，增长26.3%，增速同比回落5.4个百分点。
一、2008年河南城镇固定资产投资发展状况
（一）投资继续保持稳定较快增长，增速持续高于全国平均水平。
一季度全省城镇投资增长32.9%，上半年全省城镇投资增长33.1%，前三季度全省城镇投资增长33.4%，2008年全省城镇投资累计完成8700.11亿元，位居山东（12528.44亿元）、江苏（11370.85亿元）、辽宁（8879.22亿元）之后，列全国第四位，比上年同期增长31.6%，增速高于全国平均水平5.5个百分点，位居江西（46.1%）、天津（44.8%）、海南（41.3%）、吉林（40.3%）、宁夏（39.4%）、辽宁（35.0%）、陕西（34.9%）、安徽（33.6%）、湖南（33.6%）之后，列全国第10位。截至2008年底，河南城镇投资增速已经连续68个月超过30%，并高于全国平均水平。
（二）投资结构呈现诸多新变化
1、第一产业投资高速增长，第二产业投资快速增长，第三产业投资增速趋缓。2008年，全省第一产业投资256.54亿元，增长90.9%，占城镇投资的比重为2.9%，比上年提高0.9个百分点；第二产业投资4901.46亿元，增长33.5%，占城镇投资的比重为56.3%，比上年提高0.7个百分点；第三产业投资3542.11亿元，增长26.4%，占城镇投资的比重为40.7%，比上年下降1.7个百分点。
2、工业投资继续保持快速增长，冶金、化工、纺织等行业投资增速回落。2008年，全省工业投资完成4885.10亿元，增长33.6%，高于城镇投资增速2.0个百分点，占城镇投资的比重为56.1%，比上年提高0.8个百分点，对城镇投资增长的贡献率达到58.8%。在工业投资中，建材、食品、机械、煤炭、电子等行业投资继续保持快速增长。2008年，建材工业投资685.66亿元，增长46.8%；食品工业投资508.37亿元，增长41.1%；机械工业投资943.54亿元，增长38.7%；煤炭工业投资275.85亿元，增长35.7%；电子工业投资79.07亿元，增长70.3%。
另外，河南传统优势产业冶金、化工、纺织等行业投资增速回落。2008年，冶金工业投资570.83亿元，增长32.5%，增速同比回落5.0个百分点；化学工业投资649.02亿元，增长28.8%，增速同比回落25.0个百分点；纺织工业投资257.86亿元，增长17.3%，增速同比回落64.1个百分点。
3、民间投资增势强劲，投资微观主体活跃。2008年，全省民间投资完成6095.30亿元，增长41.8%，增速高于全省城镇投资增速10.2个百分点，占城镇投资的比重为70.1%，比上年提高5.0个百分点，民间投资对城镇投资增长的贡献率达到85.9%，是拉动全省城镇投资快速增长的主要力量。民间投资主要集中在中小项目，全省计划总投资亿元以下项目27808个，完成投资4721.14亿元，其中民间投资项目分别占77.8%和78.7%。
4、区域投资均衡发展，中原城市群投资占全省比重接近六成。2008年，中原城市群完成城镇固定资产投资5063.98亿元，比上年增长31.2%，占全省城镇投资的比重为58.2%；黄淮经济区完成城镇固定资产投资1645.71亿元，增长34.0%，占全省城镇投资的比重为18.9%；豫北经济区完成城镇固定资产投资928.61亿元，增长31.3%，占全省城镇投资的比重为10.7%；豫西豫西南经济区完成城镇固定资产投资1052.76亿元，增长30.0%，占全省城镇投资的比重为12.1%。
5、建设项目资金到位增速低于完成投资增速，自筹是融资主要渠道。2008年，全省城镇在建项目累计到位资金9044.48亿元，比上年增长30.0%，低于城镇投资增速1.6个百分点，资金来源增速已经连续7个月低于完成投资增速。其中，自筹资金到位6916.35亿元，增长35.8%，占建设项目到位资金的76.5%，比上年提高3.3个百分点，自筹资金依然是项目建设资金的主要来源；国家预算内资金197.33亿元，增长58.8%；国内贷款815.97亿元，增长7.4%；利用外资90.61亿元，增长18.6%；其他资金1024.23亿元，增长13.6%。
（三）在建项目投资规模适度扩大，新开工项目投资规模快速增长
2008年，全省在建城镇项目29559个，列全国第一位，比上年增加5066个，列全国第一位，其中新开工项目24628个，列全国第一位，比上年增加4160个，列全国第一位。在建项目投资规模为13325.69亿元，增长20.6%，其中新开工项目投资规模为7526.75亿元，增长32.6%。新开工项目投资规模占施工项目投资规模的比重由上年同期的51.4%提高到56.5%。新开工项目平均投资规模为3056.00亿元，比上年同期增长10.2%。
1、从新开工项目完成投资情况分析，新开工项目是拉动全省城镇投资的重要力量。2008年，全省城镇新开工项目完成投资5443.78亿元，比上年增长38.0%，占城镇投资的比重为62.6%，对城镇投资增长的贡献率达到71.7%。在新开工项目中，亿元以上项目751个，同比增加6个，完成投资1328.49亿元，同比增长41.1%。
2、从新开工项目个数的行业分布情况分析，新开工项目重点集中在农林牧渔业、采矿业、制造业、批发和零售业、房地产业、水利环境和公共设施管理业。2008年，这六个行业新开工项目19837个，占新开工项目个数的80.5%。其中，工业新开工项目13933个，占全部城镇新开工项目的56.6%。
在工业新开工项目中，煤炭开采和洗选业、农副食品加工业、食品制造业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业投资项目较多，这八个工业行业新开工项目7945个，占工业新开工项目个数的57.0%。
3、从新开工项目计划投资规模情况分析，规模较大的行业主要集中在采矿业、制造业、电力燃气及水的生产和供应业、交通运输和仓储邮政业、房地产业、水利环境和公共设施管理业。2008年，这六个行业新开工项目计划投资规模为6450.13亿元，占新开工项目计划投资总规模的85.7%。其中，工业项目新开工投资规模为4929.37亿元，占新开工项目计划投资规模的65.5%。
在工业新开工项目中，煤炭开采和洗选业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业、专用设备制造业、电力热力的生产和供应业投资规模较大，这八个工业行业新开工项目投资规模为2772.91亿元，占工业新开工项目投资规模的56.3%。
4、从新开工项目资金来源渠道情况分析，自筹资金是资金来源的主体。2008年，全省新开工项目到位资金5583.53亿元，增长37.0%。其中，自筹资金4644.40亿元，增长37.0%，自筹资金占资金来源的83.2%，是资金来源的主体；其他资金392.46亿元，增长38.8%；国内贷款351.59亿元，增长26.6%；国家预算内资金到位144.42亿元，增长74.4%；利用外资50.66亿元，增长18.1%。
（四）房地产开发投资逐渐成为河南城镇投资增长的重要支撑
2008年，全省房地产开发投资完成1185.64亿元，增长41.6%，增速高于全省城镇投资增速10.0个百分点。占城镇投资的比重为13.6%，比上年提高0.9个百分点；占第三产业投资的比重为33.5%，比上年同期提高3.6个百分点。房地产开发投资对城镇投资、第三产业投资增长的贡献率分别达到16.7%和47.1%。房地产开发投资逐渐成为支撑全省城镇投资、尤其是第三产业投资增长的重要支撑。
二、2008年河南城镇固定资产投资运行中存在的主要问题
2008年，河南城镇固定资产投资延续了2003年以来的运行态势，投资规模适度扩大，投资结构呈现积极变化，宏观调控政策继续得到较好落实，投资运行态势基本正常。但是，随着世界金融危机影响的日益严重和国际国内经济形势的急剧变化，河南固定资产投资在规模不断扩大、结构呈现积极变化的同时，也存在一些不容忽视的问题。
（一）第一产业投资比重偏小，第三产业投资增速相对较慢
2008年，全省第一产业完成投资256.54亿元，增长90.9%，但从占城镇投资的比重看，仅为2.9%。第一产业投资主要投向了畜牧业，畜牧业完成投资占第一产业投资的46.6%。河南是全国第一农业大省、第一产粮大省，河南在确保国家粮食安全方面具有举足轻重的地位，第一产业的投入不足，将对全省经济社会协调健康发展带来不利影响，同时也使河南“加快农业结构调整步伐，全面推进农业产业化、现代化”、打造粮食核心产区目标的实现，带来现实的难度。
2008年，全省第三产业完成投资3542.11亿元，增长26.4%，低于全省城镇固定资产投资增速5.2个百分点，第三产业投资增速长期低于第一、二产业增速的局面没有得到有效改善。尽管第三产业投资增速趋缓主要是受公路特别是高速公路投资下降的影响，但值得关注的是，在第三产业中，投资增长主要依赖房地产、公共设施管理等行业投资拉动，而用于科技、教育、信息传输、计算机服务和软件业等
方面的投资则明显不足。
（二）投资质量不高，投资外延性扩张明显、高技术产业投资滞后
2008年，全省改建和技术改造投资仅占城镇投资的7.5%，比上年下降0.4个百分点，而新建项目投资占城镇投资的比重高达73.0%，全省投资的外延性扩张特点依然突出。另外，2008年，全省高技术产业投资完成212.65亿元，占城镇投资的2.4%，低于全国平均水平近1个百分点，高技术产业投资比重的明显偏低，说明以粗放型经营为特征的传统产业投资在全省仍占有相当比重，全省产业结构升级和调整步伐尚需进一步加快。
（三）部分国家重点监控行业投资增速依然较快，加大全省节能减排压力
2008年，国家重点监控的钢铁、铝业、水泥、焦炭、电力等行业完成投资996.63亿元，增长26.9%，增速同比加快6.0个百分点。在重点监控行业中，铝业完成投资214.92亿元，增长42.2%，其中铝及铝合金等常用有色金属压延加工完成投资136.80亿元，增长81.7%；水泥行业完成投资162.48亿元，增长31.7%，其中水泥制造完成投资84.57亿元，增长7.1%；焦炭行业完成投资23.28亿元，增长31.5%。
尽管河南近年来“压小上大”、淘汰落后产能、在全国率先进行资源整合，增速加快有其合理性。但是，部分国家重点监控行业投资的较快增长，将进一步加剧全省能源、资源和环境的压力，加大全省节能减排任务完成的难度。
三、中央和河南出台的一系列“扩内需、保增长”措施对河南投资发展的影响
针对2008年河南投资发展过程中出现的新情况、新问题、新变化，中央、河南和各省辖市相继出台了一系列“扩内需、保增长、调结构”的政策措施，措施的实施对河南固定资产投资发展产生了一定的积极影响，但整体来看，国家宏观调控措施力度对河南投资发展作用有限，并且国家政策的累积效应释放尚需时间，短期内河南投资增长不会改变目前下行趋势。
1、国家宏观调控措施力度有限，投资的启动还要靠民间投资信心的重建。2008年11月份以来，从扩大内需的十大措施出台，到中央经济工作会议重申保增长的调控目标，再到国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的30条意见出台，国家相继实施了一系列的宏观调控措施。但是，政策措施实施以后，近期效果并不十分明显，这主要是由于在经济下行周期，处于投资主体地位的民间投资，其盈利水平下降较快，在扩大再生产的投资决策上显得尤为谨慎，短期连续的利好政策，尚未对民间投资形成较大的吸引力。具体对河南投资增长来说，民间投资对其增长的贡献率接近90%，如果单单依靠政府投资来拉动投资的增长，而忽视对民间投资的启动，就无法保持河南投资的快速增长。如果2009年企业经济效益继续下滑、市场持续低迷，占城镇投资55%左右的工业投资、占城镇投资14%左右的房地产开发投资、占城镇投资70%左右的民间投资将面临较大的困难，仅靠政府投资难以完全改变由于工业、房地产业、民间投资意愿降低带来的不利影响。因此，2009年、尤其是上半年河南投资形势不容乐观。
2、国家政策的累积效应释放尚需时间，短期内河南投资增长不会改变目前下行趋势。2008年11月份以来，从中央到地方，各级政府相继出台一系列政策措施，以扩大内需促进经济平稳较快增长。对比来看，虽然国家出台措施力度之大、频率之快尚属首次，但是由于国家宏观调控政策效应存在滞后期，短期来看，利好政策的效应较小，不可能改变目前经济的下行态势，只有当利好政策的效应经过较长一段时间的释放之后，市场才会“由冷转暖”，逐渐进入景气区间，因此，河南投资增长在近期内难以迅速改变目前的下行态势。
四、2009年河南固定资产投资发展走势展望
2008年，面对国际国内复杂多变的经济形势，河南固定资产投资延续了2003年以来的高位平稳运行态势，投资规模适度扩大，投资结构继续向好，投资运行正朝着宏观调控的预期方向发展。展望2009年，河南固定资产投资较快发展的支撑因素仍在。
首先，国家促进中部崛起以及河南加快县域经济发展、实现中原崛起等一系列政策措施的实施，将进一步增强各地区加快发展的自觉性和坚定性，大大激发各方面的投资热情。其次，当前河南已进入从工业化初期向工业化中期迈进、城市化加速推进的发展阶段，社会主义新农村建设、粮食核心区建设、产业结构调整升级、产业转移的力度不断加大，这些都将成为促进河南投资快速增长的重要因素。另外，房地产市场仍面临较大需求，将成为带动全省固定资产投资快速增长的主要动力之一。近年来，国家基于多方面考虑连续出台了一系列针对房地产业的调控措施，但随着河南城镇化率不断提高，就业人口不断增多，居民收入不断增加等多重因素的影响，全省住房消费的潜在需求空间仍然十分巨大，这将支持河南房地产业在中长期保持较快发展，从而也为河南投资的快速增长带来有利支撑。
但是也应看到，2009年河南固定资产投资发展也存在一些不利因素。首先，资源、环境、土地的约束进一步加大。随着河南工业化和城市化的加速推进，全省投资总量将不断放大，而这必将加剧资源的消耗和污染物的排放，从而导致资源、环境对河南投资增长的压力进一步加大。同时，土地的瓶颈制约也将更加严重，土地作为一种不可再生资源，是基本建设所必不可少的，2009年国家将继续实行严格的土地保护政策，土地供需矛盾将更加突出，从而对河南投资增长产生不可避免的影响。其次，国际、国内经济大环境的影响日显突出。当前，受全球经济不景气及我国东部沿海地区经济增长步伐放缓的影响，河南部分企业出现了效益不断下滑的现象，有些企业甚至亏损抑或倒闭，企业效益的不断滑坡，使得其对未来的预期持谨慎态度，部分工业企业已经开始调减2009年投资计划或者推迟项目开工时间。工业企业2009年投资意愿的降低，将对占全省城镇投资55%左右的工业投资实现平稳快速增长产生极其不利影响，进而制约全省2009年投资的平稳快速增长。另外，当前河南房地产开发企业由于销售市场持续低迷，资金紧张，信心不足，多数企业均不同程度消减了2009年的计划开发量，这样，占全省城镇投资14%左右的房地产开发投资增速在2009年可能继续回落，这也将影响2009年投资的平稳快速增长。
综上所述，河南在2009年仍然具备投资较快发展的需求和支撑条件，同时也面临着诸多不利因素，但影响河南投资发展的最关键因素还要看下一步国家宏观调控的方向、力度和投资者的信心。
五、确保河南固定资产投资又好又快发展的政策建议
当前和今后一个时期，河南要继续贯彻落实中央部署的各项宏观经济政策，积极争取中央投资支持，认真实施“8511”投资计划，加强和规范新开工项目管理，防止“两高一资”行业投资过快增长，着力提高投资的质量和效益，努力保持河南投资稳定发展的好势头。
（一）抓紧推进已落实1000亿元中央投资河南项目的建设进度
要建立有效的部门联动机制，统筹协调河南扩大内需、保持投资稳定较快发展工作，发展改革、财政、金融、国土、建设、环保、统计等部门要相互沟通、信息共享，及时跟踪监测河南争取项目的实施进度，确保这部分建设项目尽快取得成效。
（二）继续积极争取中央投资的支持
继续实行争取中央投资目标责任制，突出抓好项目前期、建设条件和配套资金落实、项目建设进度等关键环节，组织好项目的筛选、论证、申报等工作，加强跟踪落实，确保国家已下达计划的建设项目尽快启动。
（三）切实加强重大项目储备
在确保在建项目顺利建设的同时，积极完善和落实推进项目前期工作的配合联动机制，抓紧排出一批关系河南中长期发展的重大项目清单，做好国家宏观政策调整以备急需刺激经济增长的项目储备，避免因项目缺口造成投资被动。要充分利用好目前全球经济进入调整期、我国启动内需、更多的企业向内地转移的机遇，进一步做好产业转移工作。加大农村生产生活基础设施建设力度，为全省经济稳定较快增长提供重要支撑点，大力推进全省新农村建设。
（四）加大投资结构调整力度
要积极研究国家在土地、环保、产业、核准等项目管理上的新政策、新要求，在坚持市场配置资源的前提下，充分发挥政府调控职能和政策导向，着力优化投资结构。加大对现代制造业、现代服务业、高新技术产业、传统产业技术改造升级等领域的重大项目投资力度。同时要严格执行国家产业政策，限制、禁止新上浪费资源、污染严重的投资项目。
（五）多渠道筹措建设资金，继续争取金融对河南投资的支持
2008年上半年、前三季度、全年河南城镇投资项目到位资金增速分别低于完成投资增速1.1、3.2和1.6个百分点。因此，河南在积极争取中央投资支持的同时，要继续加大金融对投资项目，特别是重点项目的支持力度，大力吸引民间投资和省外投资，防止因企业效益下滑、资金供应紧张、投资价格上涨带来的实际增速回落明显，而影响投资对经济增长的拉动效应。
（六）注重投资质量和效益，努力形成固定资产投资持续增长的有效支持机
在保持投资规模不断扩大的同时，应注重投资质量和投资效益，将全面落实科学发展观和加快转变经济发展方式结合起来，不片面追求增长速度和总量扩张，应注重和质量效益相协调、人口资源环境相协调、消费出口相协调，切实提高投资质量和投资效益。
进一步改善项目建设管理水平，规范和简化项目审批程序，努力为地方项目建设提供便利条件，尽快形成政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设管理机制。完善项目库建设，推进项目库分层次滚动管理，提高项目的签约率和开工率，建立投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批的项目接续机制。同时，要进一步规范新开工项目管理，形成新开工项目的有序开工机制。