民以食为天，国以农为重。作为国民经济稳定发展的重要保障，农业的重要性不言而喻。围绕农民的减负增收问题，近年来中央采取“多予、少取、放活”的方针，出台了一系列惠农政策；但由于油、电、煤、等基础产品，以及化肥、饲料等农资产品价格出现了大幅度上涨，使农业生产成本大幅度提高。为何政策的步伐跟不上农资上涨飞奔的脚步？目前的现实就是，国家政策带给农民的好处，让农资价格的迅速飙升抵销了许多。
当前由于农资价格的持续上涨，不但弱化了党和政府惠农政策的实效、加重了农民的负担，而且也严重挫伤了农民的种植生产积极性。本课题拟从抑制农资价格的上涨具有重要意义，农资价格上涨的原因，分析目前市场的现状，既有市场供求关系和成本上涨推动的合理部分，也有管理机制不完善，受国际国内市场原油、煤炭能源紧缺，供应紧张以及生产、运输成本上涨等因素的综合影响。通过实证分析，研究提出有一些什么措施和启示，让农民充分享有国家政策带来的好处，激励农民生产的积极性；通过政策调整、引导和解决生产和流通中存在的改革与配套的问题，为政府部门提供决策性参考意见。
一、抑制农资价格的上涨具有十分重要的意义
农业生产资料是确保农业丰收的重要基础原材料，抑制农业生产资料价格的上涨，促进农业生产发展，保证农民增收具有非常重要的意义。虽然2007年以来的农产品涨价令农民收益不菲，但价格上涨这把双刃剑也让农民利益受损。
（一）农资价格上涨，减少了农民的既得利益。农资价格的持续上涨，不仅增加了农业的生产成本和现金支出，而且也降低了农民家庭的实际收益。 统计表明，2008年一至三季度四川全省主要农资购买价格比去年同期上涨18.2%，生产成本陡升，部分农户对加大投入已是心灰意冷。以眉山市仁寿县为例，今年一至三季度农民人均现金收入达3110.48元，同比增长28.3%。同期农民人均家庭经营支出用于种植业的生产费用也增长了20.6%。经测算，农资涨价直接增加了农产品生产的成本，小麦每亩综合成本将上涨32.1元左右，玉米每亩综合成本最少增加42.0元，水稻每亩增加40.2元，致使农户每户多支出200元-300.0元。
（二）农资价格上涨，影响了农民的生产积极性。今年以来，农资市场涨价风潮同样来势凶猛。虽说春耕物资供应充足，但价格上升相当惊人。2月份四川化肥价格上涨12.4%，农资价格一直保持着“阶梯式”上涨的态势，导致了种粮成本的“水涨船高”，种粮比较效益下降，同时，大大超出部分农户的承受能力，直接挫伤了农户的种粮积极性，现在青壮年外出打工者日益增多，实际种地的农民已经很少了，农民对农业生产投入的预期收益明显降低。
（三）农资价格上涨，降低了农民的生产投入。由于农业生产资料价格大幅上涨，农民购买农资的实物量却呈下降趋势。据国家统计局四川调查总队统计，1一3季度农民人均购买饲料3.14公斤，7.26元，比上年同期增加2.2公斤，多花3.75元；人均购买化肥95.8公斤，114.78元，比上年同期减少2.45公斤，而多花18.9元。这意味着农民增加的生产投资已在很大程度上被农资涨价所吞噬，实物投入甚至少于往年。因农资价格上涨，农民种粮亩成本同比增加150元左右。因粮价上涨不及生产资料价格涨幅，将导致种粮收益下降，农民降低了对农业生产投入的预期。
（四）农资价格上涨，弱化了直补政策的效果。2008年1一3季度，四川农民人均农业生产费用比去年同期多支出187.57元，上涨了34.0％。根据眉山市仁寿县120户住户调查资料测算，2008年1一3季度，农资费用比2007年同期人均增加116.07元，仅仅由于价格上涨，农民购买农业生产资料的费用人均就多支出70-80元，全部抵消了上半年各种惠农政策对农民增收的促进作用，在一定程度上弱化了农业税减免和粮食直补政策的实施效果，降低了农民对农业生产投入的未来收益预期。
（五）农资价格上涨，加剧了农户投资风险。农资与农产品飙价是近期农资价格涨势超前，种粮成本不断增加，进一步刺激粮价上升的结果。一季度，四川农民购买生产资料价格涨幅高达17.5%。与此同时，农产品生产价格也比上年同期增长38.6 %，且四大类产品价格全面上涨。其中，畜牧业产品价格涨幅最大，同比上涨48.3%；粮食上涨11.8%，创单季涨幅历史新高。值得警惕的是，当前的农资与农产品飙升，极有可能误导农民非理性投资，进而埋下市场隐患。应该承认，过去一年生猪价格一路走高对农民扩大存栏、发展饲养业大有激励，这既是未来肉价下降的希望所在，也酝酿着一定的投资风险。养猪业的复苏，农民投资热情的持续升温，使各地仔猪不仅价格暴涨而且供不应求。一季度，四川的产品畜价格涨幅高达78.3%，而饲料价格和人工费用的不断攀升更抬高了饲养成本。未来肉价水涨船高，势必直接加大通胀压力；一旦供过于求，农民又将再度蒙受入不敷出的经营损失。
二、农资价格上涨的主要成因
农业生产资料价格上涨，既有市场供求关系和成本上涨推动的合理部分；也有管理机制不完善，同时受国际国内市场原油、煤炭能源紧缺，供应紧张以及生产、运输成本上涨及国家调整了尿素出厂价格等因素影响所致。
（一）基础能源价格的上涨，推动农资价格上涨。电力、石油、煤炭等能源原材料价格全面上涨，是推动农业生产资料价格上涨的重要因素。据统计，2003-2007年，四川原材料、燃料、动力购进价格累计上涨35.2%，其中，燃料动力上涨42.4%，比总涨幅高7.2个百分点。工业品出厂价格累计上涨16.6 %，其中:肥料上涨29.2 %，石油产品上涨76.0%，水上涨16.3%，电上涨15.7%，肥料、石油价格涨幅分别比总涨幅高12.6和59.4个百分点。表明化肥、农药、柴油、农膜等主要农业生产资料的原料购进和出厂价格涨势都比较强劲，种地的人有一句话，说“化肥是粮食的粮食”，在粮食种植的成本中，化肥所占比重超过50%，直接增加了农产品的生产成本，导致了农业生产资料价格走高。
（二）供需矛盾加剧，拉动农资价格上涨。随着经济全球一体化进程的加快，国际化肥市场整体需求旺盛，供需矛盾加剧。一是国产化肥出口强劲。美洲和东南亚国家的持续大规模进口，导致国际化肥价格高涨，推动了国内以尿素为代表的化肥出口量的增加和进口量减少，直接导致了国内化肥供求关系的失衡，引发化肥价格的上涨。二是化肥进口量持续下降，尤其是尿素进口持续低迷，由于供求失衡，严重影响了农业生产需求，导致尿素价格上涨。三是农业生产资料供需变化主要受农业生产投入、产业结构调整及市场突发性变化等因素的影响。“种粮有补贴”给农民带来了新的政策信号和增收预期，以及粮食价格及主要农产品价格普遍上涨，极大地调动了农民投资积极性，对农业生产资料需求增加。
（三）运输成本增大，影响农资价格上涨 。近年来，国家为缓解铁路运力不足及运输成本压力，上调了铁路货物运输价格，每吨公里提高0.25元；受原油价格的不断上扬，公路运输运价受各种成本因素的影响也在不断上涨；国家进一步规范公路运输，严厉打击运输车辆超载，使原本扭曲的公路货物运输价格恢复性上涨，根据对仁寿县调查发现，每100公里平均耗油成本价格由2007年的146.1元提高到2008年的188.4元，上涨30.0%。油价上涨后每100公里就要多花42.3元的油钱，一年多花的油钱要近万元。运输费用的上涨，加大了农业生产资料销售成本，直接影响其价格上涨。
（四）农资储备制度不健全，增大农资营销成本。目前，农资产品的经营已基本放开，基本形成了多种市场主体、多种流通渠道共同参与农资经营的格局。但农资市场发育不完善，流通环节过多，储备制度不健全，储备制度和储备手段比较混乱，缺乏科学合理的调度和分配，特别是在农资需求量大的旺季，缺乏对农资生产进行科学调度和强有力的调控手段，致使我国农资产量在并不短缺的情况下却往往失控。缺乏灵活的经营机制和适宜的农资营销网络，不但使农资营销成本较大，而且造成工商、质监部门的监督管理难度加大，制假售假变相抬高农资价格。
三、农资在生产环节值得注意的问题
受原材料价格上涨等因素影响，尿素等化肥价格将继续维持较高价格，生产企业也将面临严峻考验，一些中小企业在重压下可能停产。四川省今年4月份尿素价格上涨至2113元/吨，较去年同期上涨11.18%。尿素生产的主要原料是天然气，能源特别是天然气和电力占尿素生产成本的80%。
（一）天然气供应量不足，特别是按照国家规定的优惠价供应量严重不足。目前，四川天然气供应量达30亿立方米，缺口在30%左右。供应量不足直接影响生产成本，因为化肥生产企业必须保证24小时均衡稳定运转，才能保证生产，保障产品质量。四川天然气优惠价格的供应量是按1997年至2000年化肥平均用气量来确定的，价格在0.738元/立方米至0.758元/立方米。这个基数推出时期，四川正处于化肥使用量低谷时期，虽然近年来四川尿素产量增加，但天然气的优惠供应量并没有相应增加。据调查，2006年四川氮肥产量相当于2000年的1.73倍，超过300万吨。 由于享受优惠价格的天然气供应量不足，生产企业只能用工业用气来补充，就是用高价位的天然气来替代，价格在1.2元/立方米至1.5元/立方米之间，比国家规定的优惠价格多了一倍，但企业算了一下，不能停气，因为停下来损失更大。
（二）电力价格居高不下。据调查，今年一季度四川尿素企业用电价格高居全国第三位，达到0.454元/千瓦时，而全国平均电价却是0.341元/千瓦时。每度电增加一分钱，尿素的生产成本要增加35元。四川作为我国西电东输的一个重要省份，化肥生产企业电价却高于电价输入省份的价格。
（三）天然气按用途分类作价，让利于化肥生产企业不等于让利于农民。目前，天然气企业供应给化肥生产企业是低价的天然气 国家实行低价化肥用气，本来是为了通过限制化肥价格来间接的 扶持农业，保护农民利益，但在市场经济发达的今天，却带来一些不良后果，引起天然气的非经济利用，容易导致天然气产业链发生经济扭曲。一是用低价天然气生产的化肥大量流入国际市场，用外汇进口更高价格的原油，在国际能源置换中不划算；二是不利于提高化肥行业的管理水平；三是由于天然气价格的差别，化肥行业要增加用气十分困难；四是由于化肥价格的管理的原因，让利于化肥生产企业不等于让利于农民。
尽管和去年相比，尿素、碳铵的出厂价也上调了，但成本持续高涨，国家又实行限价政策，市场零售价格与出厂价格之间的差价比率超过了7%，农民无法真正享受到实惠，就是说化肥的利润在流通环节给吃光了，生产企业的利润空间会越来越小，企业明显感觉日子难过，其生存处境将愈发艰难。
四、缓解当前农资价格上涨的建议
我国人多地少，对农产品消费高度依赖。任由农资领涨带动生产成本节节攀升、农民投入步步退缩，则势必危及粮食安全和农产品供给，导致涨价风潮再度袭来，大规模通胀将在所难免。有鉴于此，必须从源头治理，迅速采取有效措施确保大宗农业生产资料价格稳定，必须积极改进政府对农业的支持方式，探索调控新机制，采取综合措施，促使农业生产资料价格平稳波动，进而实现农业增效、农民增收的“硬道理”。
（一）增加农资价格直接补贴，增强农民承受农资价格上涨的压力。目前农业生产资料方面的补贴方式主要是对农业生产资料的生产、运输、流通等环节实行各种形式的优惠政策与补贴，这种市场经济运行却采取行政手段干预的管理方式，在上游原材料价格刚性走高的情况下，下游产品（主要是粮食）价格不能同步的现象不仅直接违背了价值规律，而且存在，一方面农资生产厂家担心国家调控农资价格，企业亏本太多；另一方面经销商及农民担心农资价格回落，买卖赔本和支出太多；最终解决不了农资生产厂家、经销商及农民对农资价格涨跌的担心。由于农资价格的过快上涨，部分抵消了农民增收的成果和好处，致使农民的实际收益不仅没有增加，甚至有所下降。因此，国家应借鉴粮食流通体制改革的经验，改变现行的补贴方式，把对生产、流通领域的补贴逐步转为与农资市场价格变化相挂钩，对农民实行化肥、农药、地膜、农机产品及排灌费等农资和服务的直接补贴方式，增强农民承受农资价格上涨的压力，摆脱农资涨价的不良影响。
（二）建立农资价格补贴联动机制，解除农民使用农资的后顾之忧。必须健全和完善农资价格上涨与国家对农民家庭实行额度同等的价格补贴联动和赔偿机制，以保证农资价格不管上涨多少都不降低农民的实际收入水平。一是要本着实事求是的原则，农资价格上涨多少，对农民的补贴就要随之增加多少，真正实现农民种粮收益与农资价格上涨幅度的同步增长，以适应农业生产和市场变化的需求，真正体现种粮直接补贴和农资增支综合补贴给粮农带来的实惠。二是建立农业生产资料赔偿机制，如采取商业保险，设立先赔付准备金等方式，解决农民利益受到严重损害并难以及时补救、合理赔偿的问题，最大限度地解除农民使用农资产品的后顾之忧；三是强化农业生产资料市场的准入机制，提高门槛，防止伪劣农业生产资料进入市场，确保农民买到满意放心的农资，并因地制宜，建立种子和农药等农资的管理档案，防止一些不适应本地的种子、农药流入市场，给农民造成不必要的经济损失。同时，还要根据国家的财力逐步扩大综合性收入补贴资金的规模，并逐步把补贴标准与农资价格、粮油价格的变数紧密联系起来，不断提高农民种粮农的补贴标准，逐步缩小种粮农民与其他产业劳动者之间的收入差距，充分调动起农民的生产积极性。
（三）建立新型服务体系和预警机制，提高农资投资效益。 建立农资价格上涨的预警机制，力争把农资价格上涨的矛盾和问题解决在“萌芽”中。一是建立市场价格监测预警机制和应急处理的工作预案制度，及时采取应急措施，稳定农资价格。二是要强化农资价格的信息导向，引导农民根据市场行情和价格变动情况科学适时地购买农业生产资料，合理安排生产和自主经营，提高农资的利用率，对农民来说意味着降低投入成本，获得更多的收益。目前，农资利用率还很低，提高的潜力还很大。三是要积极做好农资货源的储备工作。农忙到来之机，农资经营部门要提前做好准备，积极组织货源；农技服务推广部门要与农资生产与经营企业共同推动农资服务体系的建设，加大对农民科学使用农资的指导，为农民提供全方位服务。如测土施肥技术，可以做到科学施肥、有效施肥，减少化肥浪费和污染，政府公共财政应拨专款用于测土配方等农业技术推广与服务的支持，以提高农业生产资料投资效益。
（四）健全农资成本核算监管机制。电力、石油、煤炭等能源原材料供应紧张的局面，短时间内难以改变，成本型农业生产资料价格上涨将不可避免。因此，健全农业生产资料成本核算机制，促使生产商、经销商从成本管理和资源优势方面提高效益，确保农业生产资料价格平稳波动。健全农业生产资料成本核算机制，对化肥、粮种、农药等重要农资全面实行出厂价最高限价管理，加强对农业生产资料出厂价格和进口价格的成本核算监管，促使生产商从成本管理和资源优势方面提高效益；加强对中间销售环节加价的监管，并对农资批发环节和差率加以严格限制，促使农业生产资料价格平稳波动，以确保农产品生产的利润空间。
（五）继续加强长期控制管理，减少农资营销成本，保护农民的合法权益 。对农业生产资料价格和质量的管理工作是一项长期而艰巨的任务，需要各级政府和各相关部门的长期密切配合，才能抓紧抓好。政府应该继续加强农业生产资料价格和质量的长期控制管理，一是依法打击不法奸商的投机欺诈行为，对农村地区农资市场小、散、乱的现状，建立大型农资连锁超市，实行统一供货、统一包装、统一标识、统一销售，实现采购运输、销售一体化动作，降低农资物流过程中的损耗，减少中间环节，形成新的农资商品物流配送模式，快速地到达农民的田间地头。二是制定相应政策对用气量进行分配，按照企业上年实际用气量进行资源优化组合，保证节能减排企业供应量充足。三是切实控制农业生产成本的快速上升，建立“农资绿色通道”，减轻农资运输费用，以保护农民的合法权益。