25日，国务院常务会议审议并原则通过了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，明确到2020年，将上海基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。
去年，上海港货物吞吐量已达5.8亿吨，集装箱吞吐量2800万标准箱，已成为世界第一大货运港和第二大集装箱港。在这个重要时点上，国务院《意见》的审议通过，将会对上海港未来的发展产生何种影响？上海建设国际航运中心，又将从哪些方面寻求突破？
市建设交通委有关负责人25日表示，这将是上海港由国际大港向世界强港跃升的一个重要契机，将会大大促进我国的国际航运综合竞争力和服务能力的提高。
增强服务“软实力”
经过十多年的努力，上海国际航运中心建设已经取得了重大进展。港口能力大幅提升，航运要素体系框架初步形成，口岸服务功能明显加强。然而，与当今世界各个国际航运中心的综合发展水平相比，上海建设国际航运中心还面临种种不足，其中最明显的便是航运服务业上的“短板”。
比如，在船舶融资、海事保险等航运高端服务业方面，上海的发展很薄弱。2006年，全球船舶贷款市场中，上海所占的比例不到1‰；在全球航运交易、信息、定价和法律服务方面，航运指数期货、运费远期/期货合约和运费期权等航运价格衍生品，对于上海而言还是一片空白。又如，上海对航运服务业相关政策办法的系统研究相对较少，一些制度及政策上的不完善，一定程度上制约了国内航运及航运服务业参与国际竞争的能力，也对境外航运企业在上海的发展产生不利影响。
从国外成熟经验来看，国际航运中心的繁荣发展，离不开完善、先进的综合配套服务环境。始建于公元前43年的英国伦敦港，早在上世纪60年代就丧失了港口优势，然而，伦敦港仍无愧于国际航运中心的称号，原因就在于它以先进的航运服务业，对全球航运进行着“无形”控制。落户伦敦的“波罗的海航运交易所”是全球唯一实行自我监管的航运交易所，它发布的航运价格指数被世界各国所接受，堪称全球航运界的“大脑”。伦敦还拥有世界上最完备的航运融资、海上保险、海事仲裁等服务体系，仅航运服务业每年创造的价值就达20亿英镑。
对于规模上已跻身国际大港的上海港而言，服务“软实力”尚显不足，这也成为制约上海打造国际航运中心的一道坎。按照《意见》要求，“完善航运服务布局”，“探索建立国际航运发展综合试验区，积极稳妥发展航运金融服务和多种融资方式”等，将被列为上海建设具有全球航运资源配置能力的国际航运中心的主要任务，无疑为上海港跳出规模化发展，迈向内涵式发展提供了极大的机遇。
提升国际竞争力
国际航运中心建设必须打破硬件条件出色、服务环境等软实力偏“软”的现状，这也是经济全球化格局下，上海面对新一轮产业结构调整必须做出的应对。
尽管从短期来看，上海港集装箱和货物吞吐量仍会保持世界前列，但毕竟线性发展是有极限的，上海港的箱量不可能无限增长下去。与此同时，随着上海经济的进一步发展，劳动密集型产业越发不适应上海经济社会发展的速度，而随着传统制造业的转移，上海港的箱量增长就会放缓。此时，上海港必须找到新的增长点，必须转变港口发展方式，而发展航运服务业便是必由之路。
发展国际航运中心也会促进我国整体竞争力的提升。自上世纪90年代中期以来，国际运输船舶大型化、经营联盟化、干线网络化加速发展，世界航运市场竞争日趋激烈。我国是一个市场巨大、腹地辽阔的国家，上海是我国的经济中心城市和最大的港口城市，港、航等产业对城市GDP的贡献率已达8%。加快上海国际航运中心建设，大力提升上海国际集装箱枢纽港功能，能够进一步推动上海参与国际航运竞争，提升我国在国际航运和全球经济中的地位，对于保障我国对外运输、对外贸易和国家的经济安全等，具有十分重要的意义。
同时，这一国家战略带来的机遇，也是上海加速产业结构优化升级的契机，在推进先进制造业的同时，大力发展现代服务业，更好地服务长三角地区、服务长江流域、服务全国。加快发展现代服务业、调整产业结构是突破资源环境瓶颈、转变经济发展方式、落实科学发展观的重要途径。近年来，国务院出台了一系列加快服务业发展的指导意见和政策措施，为上海服务业加快发展创造了条件。上海国际航运中心的基础设施建设，也为大力发展现代航运服务业打下了良好的基础，现代服务业在航运上的发展条件相对较成熟，国际化程度较高，把航运业作为上海发展现代服务业突出的重点，全力推进并取得突破，可以带动其他服务业加快发展。
建好“一枢纽两体系”
完善上海国际航运中心软环境，发展现代航运服务产业，实现相关产业的集聚，对提升我国现代航运业和上海国际航运中心的综合竞争力，实现上海国际航运中心核心功能定位具有十分重要的作用。《意见》的审议通过，使上海国际航运中心建设的总体思路更为明晰。
市建设交通委有关负责人表示，下一步，上海将以“紧紧围绕建成东北亚国际枢纽港的目标，加快推进以上海为中心、以苏浙港口为两翼的上海国际航运中心建设，着力打造航运服务资源集聚中心”为总体目标，将进一步优化完善现代航运集疏运体系和现代航运服务体系这“两大体系”建设作为主要任务。
进一步优化完善现代航运集疏运体系方面，将继续推进港口基础设施建设，规划建设高速公路通道，尤其要重视铁路建设、内河航道建设、长江“黄金水道”建设，推动海铁联运、江海直达、水水中转。实现公路、水路和铁路多种运输方式一体化均衡发展，充分满足未来国际航运市场资源综合配置和口岸运行需要。
加快发展现代航运服务体系，一方面要争取国家对上海国际航运中心发展的关键性瓶颈问题给予政策支持，在相关制度设计取得突破，并在上海先行先试，增强上海国际航运中心参与国际竞争的能力。另一方面要通过自身努力以建设现代航运服务集聚区为抓手，实现现代航运服务要素的空间集聚；以发展融资、海事保险等高端航运服务为重点，促进航运中介、航运物流以及航运文化等现代航运服务业发展，同时促进邮轮经济和船舶、港机等相关先进制造业的进一步发展，构成体系完整的航运服务产业链。营造具有国际竞争力的便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代国际航运服务环境，促进航运要素集聚，显著提升国际航运综合竞争力和服务能力。