轻工振兴规划关键词：重组与升级
——访中国轻工业品进出口总公司副总裁王小京
振兴规划将采取各项政策措施，使轻工业产值年均增长10%左右，出口年均增长8%左右，每年新增就业岗位300万个，全行业主要污染物排放量降低10%~12%。
重组：长期任务 急迫选择
“已经听说了，很高兴能有这样的政策出台，我们将拭目以待。”中国轻工业品进出口总公司副总裁王小京日前说。到2011年，使我国轻工重点行业结构调整和产业升级取得明显成效，形成一批具有较强国际竞争力的骨干企业。
振兴规划提出要积极推进产业重组。根据产业政策和市场化原则，利用商业银行并购贷款业务，鼓励引导造纸、食品、家电、缝制机械等行业龙头企业，瞄准国内外资源、技术优势和市场空间，对具备较高技术含量、具有品牌价值的企业实行兼并重组，减少技术开发周期和成本，加快企业做大做强。
王小京指出，兼并重组是一个长期的事情，而目前的环境，对于产业调整来说，也是一个机会。“受金融危机的影响，整个轻工业中的各个行业都不可避免地受到了冲击，但如果国家能够及时调整政策，拿出一些促进经济发展的实实在在的措施，对整个行业的健康发展将是有利的。”他认为，国家如何来支持这个行业，关键就是要恢复大家对行业的信心、促进行业不断整合，使行业出现转机。
升级：行业聚焦社会期盼
王小京介绍说，随着国家在政策上的调整，特别是给订单、有发展前景的企业以一定的贷款、适当增加出口退税、加之原材料价格下跌从而降低了成本，同时，国家如果能在外汇汇率上保持稳中略升的态势，这些对于企业的发展以及增强我们出口产品的竞争力，都是非常有利的。他说：“关键在于如何抓住机遇，比如国家在贷款上的政策，原材料下降的低成本时机等，借此去恢复自己的市场，建立信心。”
未来将更加注重行业的产业升级，强调节能环保。包括研究制定出台节能冰箱、空调、洗衣机、热水器等的财政补贴制度，推进节能产品的应用。在照明产业，提出普通白炽灯产量比2008年减少15%，紧凑型荧光灯产量比2008年增长30%，逐步淘汰白炽灯，减少20%汞污染排放。五金高档产品比重由15%提高到20%。在家电行业，实现大容积、多门、多温区、无霜高端电冰箱和超级节能电冰箱，节能型空调器和变频空调器，大容量、节能、节水高端技术洗衣机等产品的产业化。
“节能环保一直都是行业里确定的方向，这也同样是一个调整的机会，以造纸行业为例，那些生产规模小，竞争力不强、有污染的企业，会在这一轮调整中被淘汰出局。”王小京说。
家电行业：振兴规划最大受益者
工业振兴规划涉及面广，但规划所提及的提升需求、产业升级、节能环保等，在各子行业中的侧重点是不相同的。而进一步加大“家电下乡”推广力度成为振兴规划中较引人注目的“焦点”，家电尤其是小家电将迎来发展的机会。
家电产品今年看好
规划提出进一步扩大“家电下乡”的补贴品种，将微波炉、电磁炉两类产品纳入补贴范围，并将每户只能购买一台的限制放宽到两台。家电专家指出，扩大“家电下乡”补贴品种是积极扩大城乡消费，增加国内有效供给的有效措施，不仅有助于农民改善生活水平，在农村普及小家电，也有助于消化微波炉、电磁炉等的生产能力，化解出口受阻带来的困境。
中信证券行业分析师胡雅丽表示，就政府促进消费、改善城乡差异和保障就业的政策意图而言，家电行业被寄予厚望。随着本次产业振兴规划的落实，将对行业需求、产业升级、竞争格局改善等构成实质支撑，提升行业估值。“家电下乡”产品购买限制放宽，利好家电全行业。胡雅丽认为，本次规划提出“家电下乡”品种扩大至微波炉、电磁炉两种小家电，对九阳股份、苏泊尔、合肥三洋均构成进一步利好；而对“家电下乡”产品购买限制的放宽，则对所有中标空调、冰箱、洗衣机、彩电、手机、电脑、热水器、电磁炉、微波炉等的相关上市公司构成利好。
有专家表示，2009年国内小家电市场总量不会出现下滑，会保持与去年基本持平。因为小家电产品的价格对于大众接受能力较强，且随着人们生活水平的提升，厨房类小家电也会出现新的增长。
政策支持优化产业结构
不过，值得注意的是，虽然振兴规划对家电行业发展将产生积极的推动作用，但主要受惠方基本为家电业龙头企业，如美的、格兰仕、帅康等，而一些质量不稳定、服务网络不健全的小家电企业并不会很快从中受益，而且还有可能随着龙头企业在“家电下乡”过程中不断扩大市场份额而逐渐被市场所淘汰。
中金公司报告指出，“对家电行业的振兴将推动产业重组，鼓励和引导行业龙头企业实行兼并重组，优化产业结构，淘汰落后产能。”
从轻工业振兴规划看，重点推进装备自主化和关键技术产业，推进节能减排和环境保护这两大政策与国家一直倡导的节能环保理念相契合。在这方面，无疑行业龙头企业更占有优势，如格力空调、美的电器、海尔以及电光源行业龙头佛山照明等。而支持优质品牌企业跨地区兼并重组，提高产业集中度，无疑对家电龙头企业是又一重大利好。
对此，美的集团副总裁兼新闻发言人黄晓明表示，这一政策为未来家电企业兼并重组提供了方便，鼓励家电企业进一步做大做强，不仅如此，还将有效地减少此前家电企业在兼并重组中所面临的各种阻力。
名词解释：轻工业
轻工业指生产消费资料的工业，主要是指生产消费资料的工业部门。如：食品、家用电器、造纸、纺织、皮革、日用化工、文教艺术体育用品工业等。
轻工业主要指提供生活消费品的工业部门，包括：
以农产品为原料的。如棉、毛、麻、丝的纺织及缝纫，皮革及其制品，纸浆及造纸，食品制造等工业。
以非农产品为原料的。如日用金属、日用化工、日用玻璃、日用陶瓷、化学纤维及其织品、火柴、生活用木制品等工业。轻工业产品大部分是生产消费品，一部分作为原料和半成品用于生产，如化学纤维、工业用布、纸张、盐等。
“家电下乡”销售火爆
近日，安徽含山“家电下乡”销售持续火爆，农村家电销售量大幅攀升，农民争相购买“家电下乡”产品喜迎新年。图为农民在安徽含山县一处“家电下乡”指定销售点选购家电。 程千俊 摄
皮革制造技朮使皮革制品追赶时尚
皮革制衣历来走在时尚的前沿﹐有专家介绍﹐随着皮革制造业的发展﹐其质地大大提升﹑颜色越来越丰富﹐拓展的空间也越来越大。时尚皮革制品吸引业界人士关注。
食品行业：主线直指食品安全
参与规划讨论的社科院工业经济研究所所长吕政说，规划重点强调了食品安全问题，提出整顿食品加工行业，提高准入门槛，健全召回和退市制度，加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度。同时，规划对全面提高轻工产品质量提出了要求。
吕政表示，规划主要强调的是乳制品和饮料的安全问题。食品工业在轻工业中比重很大，并有广阔发展前景。但经过三鹿牌婴幼儿奶粉事件以后，消费者对食品的安全性存在疑虑，这直接影响到食品企业的经营。所以，规划重点强调了对食品的监管。
规划指出要强化食品安全，整顿食品加工行业，提高准入门槛，健全召回和退市制度，加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度。
“我预计政府将通过资金扶持和政策引导来落实规划，具体包括加强财政补贴、税收优惠和调整产业政策等措施”，申银万国研究员王鹏从两个角度分析了规划的利好作用。他判断，一方面，收储、贷款、贴息和税收优惠，将直接改善企业财务状况。资金扶持包括直接的财政补贴和间接的税收优惠。财政补贴预计主要包括增加糖、乳等产品的国家收储，给予企业流动资金贷款和贴息支持等，将利好白糖加工、乳品制造、水产品/农产品加工出口企业。税收优惠预计包括降低酒及酒精等商品的消费税促进消费，调整关税降低进出口成本，加快落实科研费用抵税优惠等政策，但他预计税收优惠最终获得财政部同意的难度很大，啤酒、葡萄酒、黄酒等酒种此次降低消费税的概率较小，而白酒“每斤0.5元”的从量征收被取消的概率相对大一些。
另一方面，规划中的产业政策落实到食品工业，可能包括鼓励乳制品企业整合重组，积极扶持劳动密集型企业，扶持具备国际竞争优势的行业龙头企业等。2008年中国乳业发生质量危机，国家可能将鼓励产品质量合格、品牌形象良好的乳制品企业收购兼并。2009年就业形势严峻，国内果汁果酱加工企业对一线工人需求较大，而且依托国内农业资源，在国际上具备了一定的竞争优势，可能获得国家资金和政策扶持。
从目前看，食品饮料龙头上市公司在食品安全问题的控制还是让人满意的，在这次振兴中，可以说是全行业受益。我们可以预期的政策可以包括：越来越多的公司建立起国家级(省部级)的食品安全、研究的科研中心；扶持相关行业的发展，如乳制品行业的整合；推动集中度较低行业的并购整合，如生猪养殖、屠宰以及肉制品行业；阶段性降低白酒的消费税(我们判断这个政策出台的可能性较小)；提高部分出口农产品、深加工产品的退税率；推动食品饮料企业品牌建设，降低对白酒企业广告费税前抵扣的限制；加强食品安全的立法等。
造纸行业：促进经济复苏步伐
通读轻工业调整振兴规划，让人们惊喜的是，中国政府还借产业调整之机，优先强调了要大力发展包括造纸业等在内的诸多朝阳产业，力求实现中国经济的跨越式发展，该规划的出台给受金融危机重创的造纸业注入了一针强心剂，中国造纸从此将加快复苏的步伐。
该规划关于造纸行业政策最为振奋人心的是恢复出口退税率，出口退税是最快也是最“实惠”的扶植政策。此举必将对造纸行业的复苏起到很大促进作用。但从长远来看，企业还是需要通过提高生产效率、产品结构升级换代等措施来应对国内外严峻的生存形势，求得生存和发展。
该规划写入了要努力扩大城乡市场需求，巩固和开拓国际市场。加快自主创新，推动结构调整和产业升级，走绿色生态、质量安全和循环经济的新型发展之路。另外，该行业需要大量的木材资源和能源的支撑，如无足够的人造工业用材林为其提供原料，将难以实现可持续性的发展。为了实现造纸业从“资源-产品-污染排放”的传统经济模式到“资源-产品-再生资源”的循环经济模式的转变。
该规划写入了要加快造纸业技术改造和增加国内有效供给，保持出口市场份额。虽然目前世界经济持续低迷，行业受到一定的影响。在危机面前，一些企业也纷纷采取了各种措施来进行自救，如APP中国、岳阳纸业、晨鸣纸业等企业，在盈利及现金流下滑之下，缩减投资和经营开支，优化财务结构和内部生产结构，加大自主创新力度，开发具有市场竞争力的新产品，并集中做好优势产品，寻求造纸企业新的利润增长点。
该规划还重点写入的另一个关注点是节能减排和环境保护，体现了中国政府淘汰落后产能的决心。规划指出，要限制和淘汰高耗能、环保不达标、技术落后的技术、工艺、装备和产品。2009年5月1日，所有企业都要实施《制浆造纸工业水污染物排放标准》这一标准，新标准的排放要求与原有标准相比大幅提高，并取消了对非木浆制浆造纸企业宽松的排放政策。
该规划中还指出要加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。恢复废纸加工贸易政策，将完善大宗原料性轻工产品储备制度。增加纸浆及纸张等产品的收储，选择试点企业实施临时动态储备；设立技术改造专项资金和高新技术开发与产业化示范专项资金，加大财政投资力度，促进轻工行业振兴。
这些政策的出台将有助于中国造纸业将加快复苏的步伐。相信在轻工业振兴规划的指导下，中国造纸业一定能克服经济环境的不利影响，积极应对这场前所未有的经济“寒冬”。（刘立武）
浙江纸业废纸利用率全国领先
我国造纸大省———浙江省，为保护生态环境，优化造纸业的原材料结构，近几年来大力提高造纸行业的废纸利用率。目前，全省造纸原料中，有76％使用的是废纸，这一废纸利用率大大高出世界44％和全国38％的平均水平，从而使浙江成为世界废纸利用率最高的地区之一。
中国轻工业联合会会长陈士能：“我们备受鼓舞”
“我们备受鼓舞。”中国轻工业联合会会长陈士能日前表示，“我国轻工业目前正面临困难，规划作为当前和今后3年轻工业调整和振兴的纲领性文件，一定能指引我国轻工业在重点行业率先实现复苏和振兴。”
虽然一直开会到午夜1点,但格兰仕中国销售总公司总经理助理陈娟仍然显得很兴奋，“轻工业调整振兴规划太振奋人心了！‘家电下乡’和‘出口退税’对我们都是大利好。”
2月19日，国务院常务会议审议并原则通过了轻工业调整振兴规划。当晚，中国轻工业联合会立即召开紧急会议。
帮助企业开拓国际市场
轻工业是我国传统优势产业。2008年，全行业吸纳就业人数达3500多万。据统计，轻工业70%的行业、50%的产值涉及农副产品的深加工，两亿多农民直接受益。
然而去年9月以来，受国际金融危机影响，轻工企业出口订单骤减，停产倒闭增加，轻工业发展遭遇困难。预计今年仍将是困难的一年。
“国务院常务会议决定，对部分劳动密集型和技术含量高、节能环保的产品取消加工贸易限制。进一步提高部分轻工产品出口退税率。这为企业积极应对金融危机和稳定开拓国际市场创造了有利条件。”陈士能告诉记者。
柳桥集团董事长傅妙奎最关注的是实施细则何时出台，“目前我们正在开发新产品，不知道能不能借上政策的东风，这次提高出口退税也不知道有没有我们，真希望实施细则尽快出台”。
推动更多轻工产品“下乡”
规划还决定将微波炉、电磁炉两类产品也纳入“家电下乡”补贴范围，并将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台。同时还提出要加快家电行业技术改造，淘汰落后产能。
对格兰仕而言，电磁炉和微波炉是其拳头产品之一。“规划一通过，就马上进入质量要求等标准的制定阶段了。格兰仕正积极参与其中。”陈娟说。
陈娟说，希望“家电下乡”的执行过程和农民领取补贴的手续可以更简化，并防止个别厂家将不合格产品推向农村市场，损害农民利益和“下乡”家电的声誉。
“‘家电下乡’是一项农民得实惠、企业得市场、政府得民心的举措，我们要认真总结经验，进一步开拓农村市场，推动其他轻工产品‘下乡’，这是扩大内需的长久之策。”陈士能说。
在轻工企业中，98%以上是中小民营企业。陈士能表示，规划提出加大对中小轻工企业的财税和信贷支持，这将有助于解决中小企业贷款难、融资难的问题。