惠及45个行业 轻工业坚定率先复苏信心

  业界翘首期待的轻工业调整和振兴规划（以下简称规划）于2月19日在国务院常务会议上审议并获原则通过。
　　“规划的出台将对我国轻工业产生重大影响，是令人振奋的大事。作为当前和今后3年轻工业调整和振兴的纲领性文件，规划必将引领轻工行业走出困境，走向振兴，推进我国轻工业迈向世界强国之列。”在规划出台后第二天中国轻工业联合会召开的新闻发布会上，参与规划起草的中国轻工业联合会会长陈士能这样对记者描述该规划的意义。
　　坚定率先实现复苏信念
　　轻工业是国民经济的重要组成部分，包括食品、造纸、家电等19大类45个行业，涵盖衣、食、住、行、用等消费领域的产业组合群。其中，家电、皮革、家具、羽绒制品、陶瓷、自行车等产品占国际市场份额50%以上，部分产品外贸依存度甚至超过70%。陈士能表示，此次国际金融危机对高度依赖出口的轻工业的影响甚巨，因而制定、出台调整和振兴规划具有重大意义。
　　据介绍，2000～2008年，轻工业规模以上企业增加值增长5.2倍，年均增长22.9%。2008年，轻工业完成增加值26235亿元，占全国工业增加值的20.3%，轻工业已是我国国民经济的重要支柱产业。与此同时，我国已经成为全球轻工产品的重要制造基地，多年来轻工业贸易顺差占全国的76%以上，2008年出口总额3092亿美元，占全国21.7%。
　　更为重要的是，轻工业在吸纳就业方面的作用不可忽视，并成为惠及“三农”的中坚力量。2008年，轻工业吸纳就业人数达3500多万人，70%的行业、50%的产值涉及农副行业的深加工，有2亿多农民直接受影响。
　　2008年9月以来，由于出口的大幅下滑，轻工业处于历史最艰难的时期，2009年上半年，轻工业所受冲击将更加严重。“此时通过行业调整和振兴规划，极大提振了我国轻工业克服危机、实现平稳发展的信心。”陈士能表示，由于轻工业是我国市场化比较早、比较成熟的产业，已经形成了基本满足市场需求的有效供给能力和完整产业链，同时也具备了很强的适应市场波动的能力。“在规划的指引下，我们完全可以加快轻工业走出国际金融危机冲击造成的困境，在重点行业率先实现经济的复苏和振兴。”
　　扩大消费与产业调整并举
　　尽管实施细则尚未出台，但规划已经清晰勾勒出了振兴调整的方向。
　　“我国轻工业正处于从比较优势产业向竞争优势产业、从外向型产业向创新型产业转变的历史时期，这种结构性的调整和转变正加快实现我国从轻工业大国向轻工业强国迈进的宏伟目标。”陈士能对记者说，2008年金融危机对轻工行业造成了巨大的冲击，而轻工业长期快速发展过程中积累的深层次结构性矛盾依然没有突破性的解决。在产品研发、设计、采购、生产和营销的产业链中局限于加工制造，严重影响了产品附加值的提高和企业利润的增长。
　　因此，在要求轻工业积极扩大城乡消费、增加国内有效供给的同时，规划还提出重点推进轻工业装备自主化和关键技术产业化、培育发展轻工业特色区域和产业集群，以及加强自主品牌建设，支持优势品牌企业跨地区兼并重组，提高产业集中度，进而推进轻工业实现结构性转变。
　　实施细则将在两会前后出台
　　值得关注的是，规划提出的具体扶持政策。规划表示，将对部分劳动密集型和技术含量高、节能环保的产品取消加工贸易限制，同时，还将进一步提高部分轻工产品的出口退税率。
　　“这对企业而言绝对是重大利好，取消加工贸易限制和提高出口退税对行业整体上会起到一种提振作用。出口退税率的提高将提高企业利润，进而能够纾缓企业资金紧张形势，扩展企业的生存空间。”河南一家皮革企业负责人在接受记者采访时兴奋地说。
　　在回答具体出口退税率将有多大幅度的提高这一问题时，中国轻工联合会的一位负责人表示，“轻工行业不同于其他行业，轻工行业涉及19大类45个行业，行业数目多，因而产品数量庞大，也就不可能一时间统一确定出口退税率的增幅。不同的产品出口退税率将根据自身情况由国家发改委等有关部门会同税务部门确定。”
　　规划还提出进一步扩大“家电下乡”的利好政策，将电磁炉和微波炉纳入补贴范围，并将每户只能购买一台的限制更改为每户可购买两台。
　　此外，规划表示将对中小轻工企业提供财税和信贷的支持。“中小企业和民营经济是轻工业发展的一大特点，中小民营企业占到98%以上，中小企业贷款难、融资难始终是亟待解决的问题，规划的出台将为中小企业应对国际金融危机创造良好的生存条件。”陈士能说。
　　“具体的实施细则还在讨论中，但将在两会前后出台。”一位参与规划细则讨论的行业协会负责人说。